Парламент утвердил в первом чтении стоимость минимальных наборов товаров и услуг
В конце прошлой недели парламент принял одно из важнейших социальных решений -- утвердил прожиточный минимум в денежном выражении, который составил в среднем на одного человека 270,1 гривни в месяц.
Первый шаг по реформированию социальной системы страны сделан. Теперь предстоит долгая и кропотливая работа -- после окончательного принятия этого законопроекта властям придется (конечно же, не в одночасье, а постепенно) полностью изменить всю нормативную базу, регулирующую социальную сферу государства.
В настоящее время минимум доходов наших сограждан измеряется многими нормативами. Например, минимальной зарплатой (с 1 июля -- 118 грн. ), минимальной пенсией (24,9 грн. ), минимальным доходом, который дает право на получение социальной помощи (46 грн. ), и, наконец -- чертой малообеспеченности (118,3 грн. ).
Кстати, последние несколько лет именно черта малообеспеченности играла в Украине роль «заменителя прожиточного минимума». Ее использовали во многих социальных программах, в том числе при индексации доходов граждан (доходы, превышающие эту черту, индексации попросту не подлежали). Естественно, черта вовсе не отражала уровень доходов, необходимый для обеспечения самых минимальных потребностей человека, и являлась неким временным нормативом, который действовал в нашей стране до принятия прожиточного минимума.
Но, как известно, нет ничего более постоянного, чем временное. Изначально предполагалось, что прожиточный минимум автоматически вытеснит черту малообеспеченности. Однако закон предусматривает, что даже после его введения пока (по крайней мере, в 2000 году) во всех нормативных актах все еще будет использоваться черта малообеспеченности. А прожиточный минимум собираются применять только номинально -- как ориентир уровня жизни.
Тем не менее, первый шаг сделан. Впоследствии (специалисты не исключают, что это произойдет уже в 2001 году), как и планировалось, прожиточный минимум все-таки станет основой социальной политики государства. Его будут использовать не только для общей оценки уровня жизни в Украине (это, пожалуй, главное), но и при установлении размера минимальной зарплаты и пенсии, назначении различных социальных пособий, определении не облагаемого налогом минимального дохода граждан. Кроме того, в стране появится такой вид социальной выплаты, как адресная государственная помощь, которая назначается в случае, если совокупный доход семьи меньше прожиточного минимума.
Правда, принятие денежной величины прожиточного минимума вовсе не означает, что минимальная зарплата или пенсия будут сразу же установлены на его уровне. Финансовые возможности нашего государства не позволяют сделать этого ни сейчас, ни в ближайшее время. Однако после принятия прожиточного минимума на 2001 год (ведь, в соответствии с законом, он утверждается ежегодно Верховной Радой до начала рассмотрения государственного бюджета на следующий год), возможно, все эти нормативы будут устанавливаться в некоем процентном отношении к прожиточному минимуму.
К примеру, минимальная зарплата может составлять 60--70% прожиточного минимума для трудоспособного населения, минимальная пенсия -- 50% минимума для нетрудоспособного населения, пособие для детей до 6 лет -- 30% прожиточного минимума для детей до 6 лет и так далее. Впрочем, пока это только фантазии. Как будет на самом деле, покажет время. А реально у нас существует только утвержденный в первом чтении законопроект, который узаконивает денежное выражение прожиточного минимума.
Естественно, сразу же возникает вопрос, откуда взялась эта цифра -- 270,1 грн. В соответствии с Законом «О прожиточном минимуме» (принятом парламентом летом прошлого года), она является денежным выражением средней стоимости минимальных наборов товаров и услуг. Но, как известно, потребности разных категорий наших сограждан значительно отличаются. К примеру, работающему человеку необходимо регулярно оплачивать свой проезд до работы и обратно (в то время как пенсионеры могут пользоваться общественным транспортом бесплатно). Ребенку от 6 до 18 лет нужны школьные принадлежности, детям до 6 лет -- больше молочных продуктов.
Так что, кроме прожиточного минимума, утвержденного в среднем на одного человека (те самые 270,1 грн. ), закон предусматривает разработку и утверждение минимума для четырех основных категорий -- трудоспособного населения, нетрудоспособного населения, детей до 6 лет, детей от 6 до 18 лет. Минимальные наборы товаров и услуг были составлены с учетом особенностей каждой демографической группы.
К примеру, на взрослых (работающих и неработающих) приходится больше картошки и меньше фруктов, чем на детей от 6 до 18 лет. Для детей до 6 лет предусмотрено наибольшее количество молока и молочных продуктов. В «корзине» для детей от 6 до 18 лет упор сделан на мясных, рыбных продуктах и овощах. Основное питание пенсионеров -- хлеб, крупы, картошка и овощи. Мяса неработающим согражданам досталось немного, а рыбы -- и того меньше.
Кстати, украинские разработчики тщательнее подошли к составлению «корзин», чем их российские коллеги. Те просто указали количество необходимых хлебо-, мясо-, молочных продуктов, овощей, жиров и так далее, не расписав их по видам продуктов. Наши же наборы расписаны достаточно подробно и отражают потребности каждой категории. Так, в детскую «продуктовую корзину» положили больше телятины и птицы, а пенсионерам увеличили (по сравнению с другими наборами) долю свинины. Кроме того, в детских «корзинах» отдельным пунктом вписаны соки и мед.
Между прочим, в России при разработке прожиточного минимума было выделено три (а не четыре, как у нас) основные категории -- трудоспособное население, пенсионеры, дети. Таким образом, российский закон не учитывает существенных отличий в потребностях школьников и дошкольников. Общеизвестно, что подросток порой ест вдвое больше, чем взрослый. А школьная форма, ручки, тетради, обувь, из которой он постоянно вырастает… Семья, в которой есть школьник, тратит больше денег, чем семья с маленьким ребенком. Разработчики украинских «корзин» эти особенности учли.
К примеру, минимальный набор предметов гардероба предусматривает, что ребенок в возрасте от 6 до 18 лет снашивает шесть пар обуви за два года (работающий человек -- восемь пар за 3,5 года, пенсионер -- шесть пар за 4,5 года). В «корзину» школьникам «положили» столько же костюмов, платьев, рубашек, брюк и юбок, сколько и взрослым. И больше нательного белья. Кроме того, в наборе для детей от 6 до 18 лет отдельным пунктом указаны школьные принадлежности: один рюкзак на два года, 50 тетрадок и 10 авторучек -- на каждый год.
В минимальные наборы входят не только одежда и еда, но и предметы обихода (правда, из расчета не на человека, а на семью). В частности, постельное белье (подушки, одеяла, простыни и так далее), лекарства (примитивные: вата, бинт, йод, анальгин, горчичники, витамины, валидол), моющие средства (шампунь, мыло, порошок), зубные щетки, расческа, крем для обуви, туалетная бумага, посуда (тарелки, вилки, ложки, ножи, сковороды, кастрюли, чашки, чайники). В соответствии с прожиточным минимумом, семья может обзавестись мебелью (шкафом для одежды, кроватью, столом, стульями, кухонным гарнитуром) и бытовой техникой (холодильником, утюгом, телевизором, стиральной машиной, часами, люстрой).
Кстати, то, что все эти вещи включили в минимальные наборы -- большая удача. Это значит, что если доход семьи соответствует прожиточному минимуму, она сможет не только обеспечить себя едой и одеждой, но и со временем накопить денег на крупную покупку. Например, раз в 15 лет (именно такой срок был предусмотрен в «корзине») она может приобрести холодильник, раз в 25 лет -- новый шкаф для одежды, каждые 10 лет -- менять столовые приборы.
Кроме того, прожиточный минимум предполагает, что семья не просто ест, пьет, лечится, спит на кровати, вешает одежду в шкаф, но и исправно платит за коммунальные услуги, так как оплата этих услуг также вошла в минимальный набор. Кроме того, семья может пользоваться всеми преимуществами цивилизации -- ходить в парикмахерскую (все, кроме детей до 6 лет, -- четыре раза в год) и баню (взрослые -- один раз в год), ремонтировать в специальных пунктах обувь, одежду, бытовую технику, пользоваться услугами прачечных (только нетрудоспособные люди -- два раза в год), химчистки и фотолаборатории.
Для категорий, которые не пользуется льготами по оплате услуг общественного транспорта, предусмотрены расходы на проезд: взрослым -- на 524 поездки в год, детям от 6 до 18 лет -- на 147 поездок в год. Кроме того, 12 раз в году семья может посетить театр, кинотеатр, библиотеку, клуб, музей, зоопарк, цирк, заповедник или музыкальное представление (естественно, не концерт Аллы Пугачевой, а что-нибудь попроще и подешевле) или купить книгу.
В целом, прожиточный минимум для трудоспособного населения на 2000 год был утвержден в размере 287,63 грн. в месяц, для пенсионеров -- 216,56 грн. , для детей до 6 лет -- 240,71 грн. , для детей от 6 до 18 лет -- 297,29 грн. Как видите, эти цифры достаточно объективно отражают те траты, которые ежемесячно совершают наши семьи. И даст Бог, вскоре социальная политика государства будет основываться на этих реальных цифрах…
«Facty i kommentarii «. 18-Июль-2000. Экономика.