Пятого апреля вступил в силу новый визовый кодекс Европейского Союза
Еще в прошлом году страны — члены Европейского Союза (ЕС) решили унифицировать процедуру выдачи краткосрочных шенгенских виз гражданам третьих стран.
25 июня 2009 года был принят визовый кодекс ЕС, вступивший в силу 5 апреля текущего года. Документ, в частности, предусматривает введение сбора биометрических данных — отпечатков пальцев, — а также устанавливает плату за выдачу краткосрочной шенгенской визы в размере 60 евро.
О том, чего следует ожидать украинцам после вступления в силу новых правил, «ФАКТАМ» рассказал посол по особым поручениям Департамента консульской службы МИД Украины Сергей Алешин.
— Несмотря на то что новый визовый кодекс ЕС вступил в силу, ключевым юридическим документом, регулирующим миграционно-визовые отношения между Украиной и Евросоюзом, остается соглашение об упрощенном визовом режиме, подписанное в 2007 году, — рассказал Сергей Владимирович. — Так что в процессе выдачи украинцам шенгенских виз консульские службы государств — членов ЕС должны руководствоваться в первую очередь именно этим документом. Соглашение предусматривает ряд преференций для граждан Украины. Это, например, фиксированный размер визового сбора и четко определенная продолжительность процедуры оформления визы: десять дней — обычная и два дня — срочная.
Если вдруг кто-то из консульских чиновников попытается применить по отношению к нашим гражданам визовый кодекс в полном объеме, — что противоречит положениям соглашения о либерализации визового режима, — необходимо отстаивать свои права. На данный момент это соглашение в основном четко и эффективно выполняется нашими партнерами из Евросоюза. По сравнению с 2008 годом, когда в выдаче разрешительных документов отказывали шести процентам аппликантов (претенденты на получение визы. — Авт. ), на данный момент этот показатель составляет 5,4 процента. Сотрудники МИД ведут постоянный мониторинг надлежащего выполнения договоренностей, и на данном этапе можно констатировать значительное уменьшение количества жалоб наших сограждан. Так, в 2008 году получено 566 жалоб, в 2009-м — 318, а за первый квартал этого года — всего 58.
— То есть за оформление виз мы по-прежнему будем платить визовый сбор в размере 35, а не 60 евро, как предусматривают новые правила?
— Размер визового сбора для украинцев остается на прежнем уровне. Кодекс также устанавливает категории граждан, которым визы выдаются бесплатно. Это, в частности, дети до шести лет, учащиеся; владельцы дипломатических и служебных паспортов; студенты, аспиранты и сопровождающие их преподаватели, которые путешествуют с образовательной целью; ученые, совершающие загранпоездки с целью научных исследований; представители неприбыльных организаций в возрасте до 25 лет, которые принимают участие в семинарах, конференциях, спортивных, культурных или образовательных мероприятиях, представители неправительственных организаций. Вместе с тем напомню, что визовое соглашение с ЕС охватывает в этом отношении более широкий круг заявителей. Новый визовый кодекс также четко устанавливает перечень сопроводительных документов, которые вместе с анкетой и загранпаспортом следует подавать в консульские учреждения.
— Касается ли нас процедура сдачи отпечатков пальцев?
— Указанное нововведение относится в первую очередь к гражданам ряда стран Африки. Для нас это весьма отдаленная перспектива. По самым «негативным» прогнозам, процедура сдачи отпечатков пальцев для украинцев может быть введена через год. Сейчас мы ведем с Евросоюзом очень активный диалог об отмене виз. Если получим так называемую дорожную карту и успешно продолжим переговоры, то в ближайшие несколько лет выйдем на безвизовый режим, а вопрос биометрии отпадет сам собой.
— Сергей Владимирович, регулирует ли новый кодекс деятельность так называемых колл-центров — посредников, с которыми сотрудничают консульства ряда стран?
— Поскольку кодекс предусматривает право государств — членов ЕС привлекать компании- посредники для выдачи виз, документ регламентирует плату за услуги. Ее максимальный размер не должен превышать 50 процентов стоимости самой визы. В то же время граждане Украины имеют право обращаться непосредственно в соответствующее консульское учреждение, минуя колл-центры.
— Бывает, что нашим согражданам не только отказывают в визе, но и откровенно хамят в консульствах…
— На подобные случаи мы постоянно обращали внимание соответствующих государств. А теперь правила поведения персонала консульств при оформлении разрешений на въезд прописаны в новом кодексе. Документ закрепляет требования соответствующего и адекватного отношения персонала консульств к заявителям. Не допускается дискриминация по половой, расовой и этнической принадлежности. Статья 39 кодекса гласит, что во время выполнения своих обязанностей сотрудники консульства должны уважать человеческое достоинство заявителей. Мы знаем о случаях неподобающего поведения консульских работников. Один из примеров — прошлогодний скандал с греческим консулом. Пользуясь случаем, хочу попросить украинцев, которые на себе испытали неадекватное отношение или недовольны консульским обслуживанием, жаловаться в наш колл-центр по телефону +38 044 238-15-50 или электронной почте hotline@mfa. gov. ua.
В визовом кодексе четко прописана также процедура отказа заявителю в выдаче визы. Например, это возможно, если аппликант предоставил поддельный проездной документ, не сумел подтвердить цель или необходимость пребывания за границей, а также не показал наличие необходимых для поездки средств. В случае отказа в выдаче визы аппликант имеет право опротестовать это решение. Раньше не все государства Шенгенской группы предоставляли заявителю четкую информацию о процедуре апелляции. Теперь же они обязаны это делать.
Еще одним поводом для отказа в выдаче визы может стать дата получения заграничного паспорта. В новых правилах говорится, что загранпаспорт, представляемый в консульство, должен быть выдан в течение предыдущих десяти лет. Дело в том, что у некоторых наших граждан на руках находятся старые паспорта с продленным сроком действия. Теперь же, перед тем как подавать документы на визу, им нужно будет оформить новый паспорт. Собственно, больше никаких существенных изменений в визовых правилах для нас больше нет. Вводится, правда, новая форма анкеты, но и она мало чем отличается от старого варианта.
Более того, в кодексе нашли отражение даже определенные неписаные правила, которые ранее широко использовались консульствами. Приведу такой пример. Человек собирается во время поездки по Европе посетить ряд государств — членов Шенгенского соглашения. В какое именно консульство ему следует обратиться? В соответствии с неписаными правилами это должно быть консульство страны, в которую он въезжает в первую очередь, или той, где он планирует провести большую часть своего отпуска.
— Сергей Владимирович, в прошлом месяце Европейский Союз несколько упростил жизнь владельцам долгосрочных виз, выданных странами — участницами Шенгенского соглашения…
— Это очень позитивный момент. Ведь ранее владельцы визы типа D имели право находиться лишь на территории государства, выдавшего разрешительные документы, а также на одноразовый транзит. Возвратиться же домой через третьи страны они не могли. Мы помним неприятный инцидент, когда на границе Германии задержали наших трудовых мигрантов, имевших официально оформленные документы на трудоустройство в Испании. Теперь же владельцы визы категории D могут свободно передвигаться по странам Шенгенской группы, как и граждане третьих стран, имеющие вид на жительство в одном из государств Шенгенской зоны. Новые правила дают возможность путешествовать на протяжении трех из каждых шести месяцев пребывания за рубежом, а также свободного транзита по странам Шенгенской зоны при возвращении домой.
♦ Заграничный паспорт должен быть выдан в течение последних десяти лет и быть действительным как минимум еще три месяца после запланированной даты выезда за границу. Если подается заявление на оформление многоразовой визы, то документ должен быть действительным в течение как минимум трех месяцев после последней запланированной даты поездки. В документе должно быть не менее двух пустых страниц: одна для визовой этикетки, другая — для штампа органов пограничного контроля.
♦ Фотография должна быть сделана не более чем за полгода до подачи заявления на получение визы.
♦ Заявку для оформления визы необходимо подавать не ранее чем за три месяца и не позже чем за 15 дней до даты запланированной поездки. Владелец многоразовой визы может подать заявление на получение новой визы до окончания срока действия текущей. Срок действия новой визы не должен перекрывать, а лишь дополнять срок текущего разрешения на въезд.
♦ Каждый аппликант должен подавать заполненную и подписанную визовую анкету. За несовершеннолетних детей анкеты подписывают родители или официальные опекуны.
♦ Отменяется шенгенская транзитная виза (категория В). Теперь при обращении в иностранные консульства для ее получения следует запрашивать обычную въездную визу, но указывать при этом в анкете цель визита — «транзит».
♦ При подаче заявки на одноразовую или двухразовую визу аппликанту необходимо получить медицинскую страховку на период запланированных поездок. Если заявитель претендует на многоразовую визу, он предоставляет медицинскую страховку на период первого запланированного визита, а в соответствующем поле анкеты указывает, что ему известно о необходимости наличия полиса на период поездки и во время последующих визитов. Минимальная сумма медицинского полиса — 30 тысяч евро.