Парламент продлил на три года запрет на продажу зданий общежитий и выселение из них людей
На прошлой неделе Верховная Рада приняла Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования правового регулирования обеспечения реализации жилищных прав жильцов общежитий». Таким образом депутаты отреагировали на массовые протесты проживающих в общежитиях граждан, которым после 1 октября могло грозить выселение, поскольку именно с этого дня завершался срок моратория на приватизацию зданий общежитий. Кроме того, парламентарии внесли ряд поправок, упростили процедуру обретения права собственности на отдельную комнату. Так что же теперь ждет сотни тысяч семей, не имеющих собственных квартир и вынужденных ютиться в общежитиях?
Для начала стоит напомнить, что еще осенью 2008 года вступил в силу Закон Украины № 500 «Об обеспечении реализации жилищных прав жильцов общежитий», позволяющий приватизировать комнаты. Действие этого закона распространяется на граждан Украины, которые на законных основаниях не менее пяти лет зарегистрированы и проживают в малосемейном или рабочем общежитии и не имеют собственной квартиры и доходов, позволяющих ее купить. Кроме того, они должны быть нынешними или бывшими работниками предприятия либо организации, владеющей общежитием. В то же время приватизировать свою комнату не могут жильцы тех общежитий, что предназначены для временного проживания, связанного с учебой или работой (службой) по контракту. То есть студентов и военных этот закон не касается. Приватизировать разрешено жилые комнаты, блоки, секции и соответствующую им часть вспомогательных помещений (санузла, прихожей, кухни, если они относятся к данной жилплощади).
Однако на самом деле по закону далеко не все общежития подлежат передаче в частную собственность. Да и решение о том, как распорядиться зданием и землей, на которой оно находится, могут принимать только местные чиновники.
Отметим, что под действие закона № 500 попадают общежития, находящиеся в собственности государства, местных властей или государственных и коммунальных предприятий. Причем документ гласит: уже через девять месяцев после вступления закона в силу все эти строения должны были передаваться в собственность местным советам. Бывшим владельцам необходимо компенсировать остаточную или балансовую стоимость здания и соответствующего земельного участка. Затем местные власти обязаны решить, как распорядиться общежитием и землей. Вариантов несколько.
Первый — позволить жильцам приватизировать свои комнаты. Передача квадратных метров в собственность платная и проводится на условиях денежной компенсации остаточной стоимости жилья. Право собственности люди получают только после регистрации свидетельства о приватизации в органах приватизации и бюро технической инвентаризации.
Второй вариант — предоставить дому статус «социальное жилище». В этом случае люди теряют право на приватизацию комнат, но получают возможность проживать там и в дальнейшем. Правда, тогда на этих граждан распространяется действие закона о социальном жилище, а значит, им придется платить в местный бюджет арендную плату. А если доход семьи позволит снять квартиру или купить недвижимость в кредит, людей из общежития выселят. Причем право в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды социального жилища имеет только местный совет, в чьей собственности находится дом. Если же арендатор пожелает разорвать соглашение, ему придется обращаться в суд.
Третий вариант — перепрофилировать общежитие и изменить его назначение, например, сделать в нем офис или гостиницу. В этом случае обитателям «общаги» должны предоставить социальное или иное жилище. Что подразумевается под «иным», в законе не разъясняется.
Четвертый вариант — снести общежитие и на его месте построить социальный дом. Обитателей же при этом отселят в «иное, пригодное для проживания людей жилище, находящееся в собственности или пользовании местного совета».
Ну и последний, самый любопытный и, возможно, привлекательный для местных чиновников вариант: общежитие разрешается снести, участок расчистить и… продать его на аукционе. Людей отселяют на тех же условиях, что и в предыдущем случае, или по их желанию могут выдать денежную компенсацию.
Правда, согласно закону ее размер не должен превышать годовую стоимость аренды квартиры. Кроме того, сумму и порядок выдачи компенсации определяет местный совет, исходя из… «собственных возможностей».
А еще в заключительных положениях к закону сказано, что для недопущения выселения жильцов общежитий на три года вводится запрет на отчуждение как целостных имущественных комплексов, так и и их отдельных строений. За эти три года правительство и местные власти должны были разработать программу приватизации и дать возможность людям получить в собственность свою жилплощадь.
Однако, как это часто бывает, выполнение данного закона натолкнулось на бюрократические препоны и отсутствие реальных механизмов его реализации.
— Программа, принятая в процессе приватизации всего жилищного фонда, неправильно распространялась на тех людей, которые проживают в общежитиях, — рассказал заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам строительства, градостроения, ЖКХ и региональной политики, член специальной парламентской контрольной комиссии по вопросам приватизации Игорь Лысов. — Поэтому в 2008 году и был принят закон, уточняющий механизм перехода комнат в собственность граждан, в нем также шла речь о временном запрещении приватизации общежитий государственного и коммунального фондов. Срок моратория истекает 1 октября нынешнего года.
За это время правительство должно было разработать соответствующую программу, чтобы в течение трех лет дать возможность всем людям, проживающим в общежитиях на законных основаниях, реализовать свое право на приватизацию. Однако это не было сделано, потому мы и должны были придумать новый механизм, чтобы защитить жильцов общежитий, — отметил депутат.
А теперь посмотрим, каким образом решение, принятое парламентом на прошлой неделе, может повлиять на сложившуюся ситуацию. Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования правового регулирования обеспечения реализации жилищных прав жильцов общежитий» в первую очередь продлевает срок действия моратория, введенного переходными положениями закона Ь 500, еще на три года. Причем дословно сказано, что запрет действует «в течение срока реализации государственной программы передачи общежитий в собственность территориальных общин, но не менее шести лет со дня опубликования настоящего закона». То есть в случае, если программа снова не заработает, мораторий можно будет продлить.
Как бы там ни было, но теперь запрещается выселение жильцов общежитий, на которые распространяется действие данного закона, и отчуждение общежитий (кроме передачи в собственность территориальных общин), находящихся в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности или включенных в уставные фонды организаций, созданных в процессе приватизации.
Внесены изменения и в Закон Украины «О приватизации государственного жилищного фонда». Теперь не могут быть переданы в частную собственность:
- квартиры-музеи;
- квартиры (дома), жилые помещения в общежитиях, которые расположены на территориях закрытых военных городков, предприятий, учреждений и организаций, природных и биосферных заповедников, национальных парков, ботанических садов, дендрологических, зоологических, региональных ландшафтных парков, парков-памятников садово-паркового искусства, историко-культурных заповедников, музеев;
- квартиры (дома), жилые помещения в общежитиях, находящихся в аварийном состоянии (в которых невозможно обеспечить безопасное проживание людей);
- служебные квартиры (комнаты, дома), а также квартиры (дома), жилые помещения в общежитиях, которые расположены в зоне обязательного отселения, загрязненной вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Приватизация квартир (домов), жилых помещений в общежитиях, включенных в план реконструкции в текущем году, осуществляется после ее проведения собственником дома (общежития). Люди, проживавшие в квартирах (домах), а также в комнатах в общежитиях до начала реконструкции, после ее осуществления имеют приоритетное право на их приватизацию.
Приватизация осуществляется путем:
- безвозмездной передачи гражданам квартир (домов), жилых помещений в общежитиях с учетом санитарной нормы — 21 квадратный метр общей площади на нанимателя и каждого члена его семьи и дополнительно 10 квадратных метров на всю семью;
- продажи излишков общей площади квартир (домов), жилых помещений в общежитиях гражданам Украины, которые живут в них или стоят в очереди как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Приватизация гражданами комнат в общежитиях осуществляется одновременно с передачей им в совместную собственность вспомогательных помещений общего пользования.
Кроме того, органы приватизации, органы местного самоуправления не вправе отказать жильцам общежитий в приватизации занимаемого ими жилища за исключением случаев, предусмотренных законом.
Также новая редакция закона гласит, что собственники жилых и нежилых помещений в общежитиях являются совладельцами вспомогательных помещений, технического оборудования, элементов внешнего благоустройства и обязаны принимать участие в общих расходах, связанных с содержанием здания и придомовой территории в соответствии со своей долей в имуществе. Эти люди могут также создавать объединения совладельцев многоквартирного дома.
Теперь осталось дождаться, когда принятый закон будет подписан главой государства, а главное, когда люди наконец-то смогут спокойно и без препон приватизировать свои комнаты в общежитиях.