Закон предусматривает введение с нового года пластиковых ID-карточек, которые заменят свидетельства о рождении и гражданские паспорта украинцев
Принятый в пятницу Верховной Радой закон «О документах, которые удостоверяют личность и подтверждают гражданство Украины» тут же был подвергнут критике представителями как оппозиции, так и властных структур. Закон предусматривает введение с нового года пластиковых ID-карточек, которые заменят свидетельства о рождении и гражданские паспорта украинцев. Они будут выдаваться практически с самого рождения сроком на 10 лет и, кроме обычных данных, должны содержать биометрические данные человека (например — отпечатки пальцев, фото радужной оболочки глаза или другие признаки, идентифицирующие личность). По истечении срока действия документ придется обменивать. Впрочем, какие именно биометрические данные будут в карточке, еще должен решить Кабмин. Принятие этого закона вызвано требованиями ЕС, выставлявшим наличие биометрических паспортов как условие предоставления безвизового режима со странами Евросоюза.
Однако возмущение критиков закона вызывает не введение биометрических паспортов. Дело в том, что по закону «О документах» биометрические чипы должны быть вставлены также в служебные и загранпаспорта, миграционные документы, водительские, инвалидные, пенсионные и еще два десятка удостоверений. Кроме того, для различных категорий льготников планируется ввести социальную карту. Авторы закона и поддерживающие его депутаты заявляют, что реализация новшества не только приблизит Украину к Европе, но и будет также способствовать управлению миграционными процессами, исключит подделку документов, улучшит систему соцобеспечения.
В настоящее время технологиями, позволяющими изготовлять такие паспорта, в Украине владеет только одно предприятие — ЕДАПС (которое совместно с полиграфическим комбинатом «Украина» и сейчас занимается печатью обычных паспортов и других защищенных документов). Один из авторов законопроекта парламентарий Олег Зарубинский заявил, что изготовителя документов определит тендер. Но коллега Зарубинского Василий Грицак считает, что проведение тендера отодвинет введение биопаспортов на долгий срок. А «Украина» и ЕДАПС уже изготовили прототипы таких документов, провели их экспертизы и практически готовы к производству. По его словам, новые удостоверения личности будут недорогими, например загранпаспорт обойдется всего в… 300-350 гривен.
В то же время принятый закон подвергли критике другие участники политического процесса. Так, народный депутат Анатолий Гриценко считает, что ЕДАПС пролоббировал закон «О документах», согласно которому, «кроме одного базового документа, где была бы вся информация о человеке, ввели пять разных». А ведь за все надо будет платить, и каждой семье придется выложить по нескольку тысяч гривен при обмене документов на новые. Гриценко также сослался на негативный вывод Главного научно-экспертного управления Верховной Рады относительно законопроекта «О документах».
Минюст Украины тоже протестует против принятого закона. В министерстве считают, что он нарушает основные конституционные принципы развития государства, поскольку «закрепляет существующую монополию в этой сфере». «Применение предусмотренной законом технологии приведет к… увеличению расходов из госбюджета, а соответственно и каждого гражданина», — говорится в сообщении Минюста. Кроме того, закон нарушает 32 статью Конституции Украины, сужающую возможности государства вмешиваться в личную и семейную жизнь граждан, поскольку его положения сформулированы нечетко. Благодаря этому Государственная информационная система (используется для учета выданных паспортов) превращается в единый реестр физлиц, в который предлагается вносить значительный объем информации, «не ограниченный только вопросами документирования населения».
Народный депутат Геннадий Москаль назвал новый закон неконституционным и коррупционным и обратился в Генпрокуратуру, СБУ и МВД с предложением «возбудить уголовное дело по факту принятия этого позорного закона, а депутатов, которые за него голосовали, привлечь к ответственности по статье «Злоупотребление влиянием» Уголовного кодекса Украины». В то время как требования ЕС предусматривают введение защищенных пластиковых карт с электронным чипом только в виде таких документов, как различные паспорта, проездные документы беженцев и т. п., «в законе идет речь и о 13 видах других документов». По словам Москаля, «администрация Президента постоянно ратует за удешевление административных услуг населению», а закон, наоборот, приведет к увеличению трат граждан на обмен множества документов. Геннадий Москаль обратился к Президенту Украины Виктору Януковичу в просьбой наложить на закон «О документах» вето. «Учитывая все приведенные мной аргументы, а также то, что за закон не голосовал даже сын главы государства Виктор Янукович, надеюсь, Президент вернет закон в Раду», — заявил парламентарий.
Кстати, в июле на заседании Кабмина министры внутренних дел Анатолий Могилев и юстиции Александр Лавринович заявили о недопустимости принятия во втором чтении законопроекта «О документах…». По их мнению, принятый в первом чтении проект предусматривал возможность сбора биометрических данных (таких как отпечатки пальцев, например) частными структурами. По мнению министров, это является неприемлемым. Тогда же, в июле, Верховная Рада решила не рассматривать предложенный Кабмином вариант данного законопроекта. Что изменилось с тех пор, непонятно.