В 2008-м власть обещала народу: 80 процентов инвестиций на подготовку к чемпионату Европы по футболу 2012 года обеспечит частный капитал. Но в итоге главным инвестором оказался госбюджет, то есть украинские налогоплательщики
Эффект «розовых очков», возникший сразу после объявления о проведении Евро-2012 в Украине и Польше, исчерпал себя окончательно. Политики, которые руководили страной до прихода нынешней власти, обещали готовить страну к турниру за частные деньги. А на деле, за редким исключением, все получилось совсем по-другому.
Во время своего недавнего визита в Украину президент УЕФА Мишель Платини признался, что его не беспокоит тот факт, что основную нагрузку в подготовке к Евро-2012 несет государственный бюджет. «Когда Украина и Польша «пригласили» Евро-2012, они уже знали, что их ожидает», — сказал легендарный футболист.
Говоря по-простому, это значит «бачили очi, що купували», жаловаться не на кого. Если уже 20 лет инвестиционный климат в стране «оставляет желать», а престижный спортивный турнир принять хочется, приходится раскошеливаться всем и каждому. Правда, финансирование Евро-2012 для рядового украинского налогоплательщика еще на старте процесса в 2007 году очень напоминало ситуацию, когда ты оплачиваешь посиделки с друзьями в ресторане, где каждый заказывает что хочет, а меню с ценами тебе так толком и не показали.
Основным ориентиром, то есть тем самым меню с ценами, является Государственная целевая программа подготовки и проведения в Украине финальной части чемпионата Европы по футболу 2012 года. Документ утвержден постановлением Кабмина в апреле 2010-го. Но за полтора года в него более 30 раз вносились правки. Последняя, ныне действующая редакция, была утверждена пару недель назад — 1 октября. Но уже сейчас на подписи у премьер-министра Николая Азарова лежит постановление об очередном «внесеннi змiн». А ведь каждая новая правка являет стране новую смету грядущего футбольного действа!
Меняются не только цифры, но и классификатор статей затрат, что делает документ малопонятным даже для специалистов. Что уж говорить об обычном налогоплательщике! Если в первых редакциях еще существовало четкое разграничение понятий «средства госбюджета» и «государственная поддержка» (то есть средства, привлеченные под госгарантии. — Авт.), то теперь все свалили в одну кучу, обозвали графу «державнi кошти». Пойди разберись, что к чему! Вместо четкого понимания, что казна потратит на чемпионат 35,3 миллиарда гривен, как было в изначальном документе, в ныне действующей редакции мы имеем 57,8 миллиарда гривен «винегрета» под названием «державнi кошти».
Но наибольшее количество корректировок пришлось на графу о «других источниках» финансирования, проще говоря — о негосударственных или частных инвестициях. Всего за полтора года она «похудела» с 71 миллиарда гривен до 52 миллиардов. По мнению экспертов, тенденции таковы, что это, вероятно, далеко не последнее «урезание». Но самое неприятное, что в действительности все еще печальнее, чем пытаются показать чиновники. Многие заложенные в госпрограмме цифры так и остались на бумаге — реального финансирования под них не выделено, соответственно, ничего не построено. И, увы, вряд ли будет построено за оставшееся до начала турнира время.
Уже очевидно, что подключить, как планировалось, бизнес-структуры и частный капитал к подготовке Украины к Евро-2012 не удалось. В результате, если разделить общую сумму вложений из государственного и местных бюджетов (63,056 миллиарда гривен) на 45,8 миллиона жителей Украины, получается, что каждый из нас инвестирует в будущую футбольную феерию 1 тысячу 380 гривен.
Когда же речь заходит о частных инвестициях в подготовку Евро-2012, вспоминаются только два имени. Первое имя — это владелец ФК «Шахтер» Ринат Ахметов, который профинансировал строительство стадиона «Донбасс Арена» и дооснащение тренировочной базы «Кирша» (а еще раньше, до начала «евро-эпопеи» построил лучшую в городе гостиницу «Донбасс-Палас»). На подготовку этих объектов он потратил, как указано в госпрограмме, порядка 3,1 миллиарда гривен. Второе имя — владелец харьковского ФК «Металлист» Александр Ярославский. Помимо сугубо спортивной инфраструктуры, он реконструировал местный аэропорт и тоже построил первый в своем городе пятизвездочный отель. По данным УЕФА, капиталовложения принадлежащей бизнесмену группы DCH в подготовку Харькова составили около 2,4 миллиарда гривен: 1,3 миллиарда пошло в «единоличные проекты» (отель, тренировочная база, футбольная академия) и 1,1 миллиарда — в проекты частно-государственного партнерства (30 процентов стоимости реконструкции аэропорта и 36 процентов стоимости реконструкции стадиона).
Но если видимых «невооруженным глазом» частных инвесторов всего двое, то показатель частных инвестиций должен быть на уровне 5,5 миллиарда гривен! Откуда же в госпрограмме цифра в 52 миллиарда? Все объясняется просто: анализ «сметы» подготовки Украины к футбольному празднику показывает, что статья «Из других источников» включают в себя довольно любопытные «источники». К примеру, 16,3 миллиарда гривен собственных средств должно выделить Министерство связи (инфраструктуры) и государственная администрация железнодорожного транспорта Украины (»Укрзалiзниця»). Деньги предназначены на строительство, реконструкцию и ремонт железной дороги. 4,4 миллиарда гривен «записаны» за государственным предприятием «Международный аэропорт Борисполь». Они предназначены на проектирование, строительство, реконструкцию и ремонт аэропорта «Борисполь».
Кроме того, в графе «другие источники» инвесторами и распорядителями средств на собственную же подготовку к Евро-2012 назначены государственная служба автомобильных дорог (»Укравтодор»), государственное предприятие по обслуживанию воздушного движения Украины (»Украэрорух»), облэнерго четырех регионов и другие госпредприятия. По сути, если исключить крупный бизнес и компании, в которых значительная доля принадлежит государству, то из реальных частных инвесторов Евро-2012 остаются разве что отдельные отельеры и несколько футбольных клубов. Первые построили или отремонтировали собственные гостиницы в расчете подзаработать на заезжих болельщиках. Вторые «навели марафет» на своих же стадионах и тренировочных базах. Так, ФК «Севастополь» потратил на эти цели 28 миллионов гривен, ФК «Оболонь» — 11,54 миллиона, ФК «Динамо» (Киев)- 10 миллионов, ФК «Ворскла» — 5 миллионов гривен.
Если проанализировать затраты на подготовку Украины к Евро-2012 по регионам, то видно, что на Киевскую, Донецкую, Львовскую и Харьковскую области приходится порядка трех пятых всех расходов. Остальные инвестиции достаточно сложно привязать к конкретной местности, так как они касаются ремонта межобластных автомагистралей, приведения в порядок железнодорожного сообщения, обустройства пропускных пунктов через украинскую границу, информационной поддержки чемпионата.
*НСК «Олимпийский» в Киеве стал одним из самых дорогостоящих объектов Евро-2012, построенных за средства госбюджета
«Евро-модернизация» Киевского региона обошлась в 25 миллиардов гривен. Основные инвесторы в столице — государственная казна, ГП «Борисполь» (»вложившееся» в собственную реконструкцию), бюджеты города и области и АЭК «Киевэнерго». Весомый вклад в общий столичный «котел инвестиций», по идее, должны внести отельеры. На ремонт существующих объектов они собираются потратить более 600 миллионов гривен, на строительство новых и капитальную реконструкцию старых — более 4,5 миллиарда гривен. Цифры впечатляют, но и количество объектов довольно велико. В первом случае речь идет о шести десятках предприятий гостиничного бизнеса, во втором — о двух десятках объектов. По-настоящему масштабными с точки зрения объема инвестиций можно назвать всего пять проектов. Это комплекс «Хилтон», возводимый ООО «Международно-деловой центр» (971 миллион гривен); «Феромонт Отель» от ООО «Ярославов Вал» (680 миллионов гривен); гостинично-офисный комплекс «Холидей Инн» от СП «Торонто-Киев» (570 миллионов гривен); отель на пересечении Столичного шоссе и улицы Академика Заболотного от ООО «Компания Нитеко» (540 миллионов гривен) и реконструкция объекта незавершенного строительства вблизи НСК «Олимпийский» под отельный комплекс, на который ООО «Строительная инвестиционная компания ТМ» тратит 450 миллионов гривен.
Подготовка к Евро-2012 Донецка и Донецкой области будет стоить 12 миллиардов гривен. Более половины расходов взяло на себя государство (причем почти 6 миллиардов гривен, выделенных из государственной казны, пришлось на реконструкцию местного аэропорта). Второй по значимости и объему инвестиций объект — уже упоминавшийся стадион «Донбасс-Арена». В свою очередь, донецкие отельеры должны вложить в ремонт, а также в капитальную реконструкцию и строительство гостиниц соответственно 139 миллионов гривен и 1,2 миллиарда гривен. Из гостиничных проектов самыми весомыми должны стать строительство второй очереди пятизвездочной «Виктории» (ООО «Виктория», 236,6 миллиона гривен) и строительство четырехзвездочной гостиницы «Европа» (ООО «Интербис», 208,5 миллиона гривен).
На третьем месте по капиталоемкости подготовки к Евро-2012 Львов и Львовская область — более 10 миллиардов гривен. Из них порядка 80 процентов инвестиций легло на плечи налогоплательщиков (если не принимать во внимание «частных инвесторов» с изрядной долей госсобственности в общей структуре капитала). В такой пропорции нет ничего удивительного, так как ключевые для УЕФА объекты — львовские стадион и аэропорт — полностью финансировались из бюджетов различных уровней (а это соответственно 2,3 миллиарда гривен и 3,9 миллиарда гривен). Частник пришел только в гостиничный сегмент. В госпрограмме указывается, что на эти цели будет потрачено аж 1,7 миллиарда гривен. Но учитывая скептицизм экспертов в отношении инвестиционных возможностей львовских отельеров, есть серьезные сомнения в том, что средства вложат именно в таком объеме.
И, наконец, подготовка Харькова, согласно все той же госпрограмме, обойдется почти в 8 миллиардов гривен. Госбюджет выделил 2,5 миллиарда гривен, группа DCH — 2,4 миллиарда гривен, городской и областной бюджеты — 2,1 миллиарда гривен. И еще 1 миллиард гривен совместными усилиями должны обеспечить прочие квазичастные (предприятия со значительной долей государства в уставном фонде) и небольшие частные инвесторы, включая несколько десятков профессиональных отельеров. Среди первых, к примеру, АК «Харьковоблэнерго» (более 400 миллионов гривен «инвестиций» в строительство и реконструкцию собственных подстанций). Среди отельеров замечены ООО «Форс-С» (строительство гостиницы на проспекте Курчатова — 130 миллионов гривен), ООО Telesens Ventures (реконструкция отеля «Космополит» — 104 миллиона гривен), ООО «Отель Киевский» (реконструкция одноименного отеля — 54,1 миллиона гривен), ООО «Овис» (строительство стационарной АЗС, отеля с магазином и кафе с автостоянкой — 50 миллионов гривен) и другие.
Так почему же Украине так и не удалось в достаточном объеме привлечь частных инвесторов к процессу подготовки страны к Евро-2012? Видимо, в самом начале трудного пути властям не хватило политической воли и смелых решений, которые бы сделали участие в проекте реально привлекательным для бизнеса — как украинского, так и иностранного. А позже исправить положение уже не удалось. Ситуация в Сочи в преддверии Олимпиады-2014 выглядит намного благополучнее именно потому, что организаторы в первую очередь занялись «пряниками» для инвесторов. Но шанс вскочить в последний вагон, по крайней мере, у малого и среднего бизнеса еще есть. При наличии предпринимательского таланта и перспективной идеи можно занять достаточно «вкусные» ниши в сфере услуг. Возможно, эти проекты и не попадут в госпрограмму, зато принесут вполне ощутимую прибыль. Так происходит во всех странах, принимающих грандиозные международные события. Хочется надеяться, что Украина не станет исключением.
Структура финансирования подготовки к Евро-2012*
Общий объем финансирования — 114,7 миллиарда гривен
Государственные средства — 50,4 процента
Местные бюджеты — 4,6 процента
Квазичастные инвесторы** — более 30 процентов
Частные инвесторы — менее 15 процентов:
в том числе
Ринат Ахметов — 2,7 процента
Александр Ярославский — 2,1 процента
* Согласно Государственной целевой программе подготовки и проведения в Украине финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу
** Предприятия со значительной долей государства в уставном фонде
Города, где подготовка к Евро-2012 ведется без крупных частных инвесторов
Киев и область
Государственные средства — 38,5 процента
Средства местных бюджетов — 10,2 процента
Другие источники — 51,3 процента:
в том числе отельеры — 20,5 процента
ГП «Борисполь» — 17,4 процента
АЭК «Киевэнерго» — 2,4 процента
ООО «Амадеус КО» — 2,1 процента
Львов и область
Государственные средства — 64,6 процента
Средства местных бюджетов — 15,5 процента
Другие источники — 19,9 процента:
в том числе отельеры — 15,8 процента
Города, где подготовка к Евро-2012 ведется при участии крупных частных инвесторов
Донецк и область
Государственные средства — 55,2 процента
Средства местных бюджетов — 3,9 процента
Другие источники — 40,9 процента:
в том числе
Ринат Ахметов — 24,8 процента
отельеры — 10,7 процента
Харьков и область
Государственные средства — 31,5 процента
Средства местных бюджетов — 26,1 процента
Другие источники — 42,4 процента:
в том числе Александр Ярославский — 30 процентов