Принят закон, который вносит существенные изменения в порядок сбора и хранения информации о жителях нашей страны
Недавно Верховная Рада приняла Закон «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус». В случае, если этот закон будет подписан Президентом, он внесет существенные новации в порядок сбора и хранения информации о жителях Украины, а также обеспечения их документами, удостоверяющими личность и гражданство.
Официально основной причиной принятия данного закона называют необходимость введения биометрических паспортов для выезда за границу. Это одно из непременных условий, которые Украина должна выполнить для того, чтобы наши граждане смогли получить возможность безвизового въезда в Европу.
Однако раз взявшись реформировать документы, парламентарии решили не ограничиваться выполнением требований ЕС. Принятый закон предусматривает, кроме введения биометрических паспортов, создание принципиально новой системы сбора и хранения информации о гражданах Украины.
После вступления закона в силу в нашей стране должен быть создан Единый государственный демографический реестр — электронная информационно-телекоммуникационная система, предназначенная для хранения, защиты, обработки, использования и распространения информации о жителях Украины и выданных им документах.
В реестр согласно закону вносится следующая информация о человеке:
Последний пункт наиболее интересен. Речь идет о том, что сегодня целый ряд госучреждений имеет собственные базы данных граждан Украины. Это, например, Налоговая администрация, Пенсионный фонд, Министерство внутренних дел и так далее. Каждое ведомство собирает и хранит нужные ему сведения и самостоятельно ими распоряжается. Теперь же предлагается, чтобы данные из ведомственных информационных систем вносились в Единый государственный демографический реестр. Таким образом, вся информация о гражданах, известная государству, будет собрана в одном месте. И эта всеобъемлющая база, в зависимости от того, как власть ею воспользуется, может стать весьма эффективным инструментом социальной политики или же государственных репрессий.
Естественно, государство берет на себя обязательство хранить в секрете собранные таким образом сведения. Закон предполагает создание специального центрального органа исполнительной власти по вопросам защиты персональных данных. Учреждение обязано будет осуществлять меры по защите баз данных от случайного или незаконного уничтожения, искажения, потери, утечки информации.
Кроме того, лицам, работающим с реестром, запрещено требовать, обрабатывать и использовать любую информацию, не предусмотренную законом. Вопрос лишь в том, что заставит их придерживаться этого запрета. Тут, как всегда в подобных случаях, нелишне напомнить: в рейтинге распространенности коррупции, составленном организацией Transparency International, Украина по итогам 2011 года заняла
Сами граждане, чьи данные внесены в реестр, получат определенные права относительно использования этой информации и контроля над ней. Каждый желающий будет иметь возможность:
Что касается всех остальных интересующихся, то в соответствии с законом предоставление им информации из реестра осуществляется «исключительно в случаях, предусмотренных законами Украины и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и защиты прав человека или по согласию самого лица (чьи данные запрашиваются. — Авт.)». Формулировки, на субъективный взгляд автора, достаточно расплывчатые. Например, под «интересами национальной безопасности» в зависимости от ситуации можно подразумевать и розыск особо опасных преступников, и борьбу с международным терроризмом, и обыкновенные гонения на оппозицию и инакомыслящих.
Все документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство, в случае вступления закона в силу будут выдаваться на основании данных Единого государственного демографического реестра.
Главным документом гражданина страны останется внутренний паспорт. Однако вид и функция документа претерпят существенные изменения. Паспорт перестанет быть бумажной книжечкой. Вместо нее появится пластиковая карточка с бесконтактным электронным носителем информации, на который будут записаны персональные данные человека.
Однако переход на пластиковые носители — не главное изменение в паспортной системе Украины. После вступления закона в силу получить внутренний паспорт обязан будет каждый(!) гражданин Украины независимо от возраста. Таким образом, человеку будут выдавать паспорт не в 16 лет, как мы привыкли еще с советских времен, а сразу после рождения. Свидетельство о рождении, удостоверяющее личность ребенка, по-видимому, исчезнет. Во всяком случае закон не предусматривает существования такого документа.
В паспорт гражданина Украины будет вноситься следующая информация о владельце:
Кроме того, в паспорт по письменному ходатайству самого гражданина или его родителей (если речь идет о детях, не достигших
Закон не предусматривает никаких особенностей оформления для разных возрастных групп. Поэтому вскоре в Украине появятся трогательные паспорта с запечатленными на них личиками новорожденных, а также их собственноручными оцифрованными подписями.
И этими документами детям предстоит пользоваться до десяти лет. Именно такой срок действия предусмотрен для паспорта гражданина Украины. По истечении этого времени каждый человек должен получить новый паспорт, уплатив соответствующую госпошлину. И затем — менять паспорт через каждые десять лет в течение всей жизни.
Таким образом, паспорта станут неплохим источником дохода для государства и фирм, которые будут их делать. Ведь каждые десять лет всем до единого гражданам Украины придется менять документ. А стоить новые паспорта будут дороже, чем нынешние, бумажные. Народный депутат Украины Василий Грицак, являющийся автором закона, в интервью радио «Свобода» сообщил, что новый паспорт будет обходиться гражданам в 120 гривен. Таким образом, если исходить из численности населения в 46 миллионов человек, каждые десять лет украинцы должны будут раскошелиться более чем на 5,5 миллиарда гривен.
Правда, чтобы подсластить жителям страны эту пилюлю, законодатели в переходных положениях к закону написали, что при выдаче паспорта в первый раз государственная пошлина взиматься не будет.
Паспорт для выезда за границу ждут не столь радикальные изменения. Он по-прежнему будет изготавливаться в виде бумажной книжечки, состоящей из 32 страниц и страницы данных. В правом форзаце книжечки будет размещен бесконтактный электронный носитель информации, на который запишут биометрические данные человека.
В соответствии с законопроектом, исчезнет проездной документ ребенка (сейчас таким документом пользуются при выезде за границу украинские граждане, не достигшие 16 лет). Детям также начнут оформлять стандартный заграничный паспорт, но срок его действия — только четыре года. Лицам старше 16 лет паспорт будут выдавать, как и теперь, на десять лет.
Законопроект также ограничивает срок выдачи загранпаспорта. Обычное оформление должно длиться не более 30 календарных дней со дня подачи гражданином заявления-анкеты. На срочное оформление паспорта отводится до 10 рабочих дней (то есть две календарные недели).
В случае, если человек обратился для оформления паспорта в заграничное дипломатическое учреждение Украины или если паспорт оформляется одновременно с подачей заявления на выезд на постоянное место жительства за границу, на все формальности отводится более длительный срок — до трех месяцев.
Поскольку ведомственные информационные системы должны стать частью Единого демографического реестра, то удостоверения водителей также начнут выдаваться на основании данных реестра.
Водительские права, как и паспорта, будут изготавливать в виде пластиковой карточки с бесконтактным носителем. На карточке с лицевой стороны наносятся название государства и название документа на украинском, русском, английском и французском языках. Остальные сведения — на украинском языке и латинскими буквами: имя владельца, дата и место рождения, даты выдачи документа и окончания срока его действия, код субъекта, выдавшего права, серия и номер документа, категория и оцифрованная подпись владельца. Кроме того, на лицевой стороне прав будет отпечатана фотография водителя.
Согласно принятому Верховной Радой законопроекту, время оформления водительского удостоверения не должно превышать пяти дней с момента подачи всех необходимых документов.
Срок действия удостоверений не определен. В законопроекте есть статья, гласящая, что права «выдаются на срок, установленный в соответствии с требованиями международных договоров Украины». Поэтому, как часто украинским водителям придется раскошеливаться на новые права, станет ясно после заключения нашей страной соответствующих международных соглашений.
Закон «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» вступит в силу на следующий день после того, как будет подписан Президентом. Кабинету министров поручается начать работу по оформлению и выдаче паспортов нового образца с 1 января 2013 года.
Конечно, граждан Украины интересует: придется ли всем в ближайшее время поменять паспорта и другие документы? В этот вопрос законопроект полной ясности не вносит. С одной стороны, он содержит положение о том, что паспорт гражданина Украины в виде карточки должен получить каждый человек. С другой — в переходных положениях закона указывается, что «документы, подтверждающие гражданство, удостоверяющие личность или ее специальный статус, выданные до дня вступления в силу настоящего закона, действуют до истечения срока их действия и не подлежат обязательной замене». По сути, это означает, что те граждане, которые имеют внутренние паспорта или, например, водительские права, выданные бессрочно, могут продолжать ими пользоваться и не менять на новые. Однако сегодня трудно сказать, получат ли они такую возможность.
Исключение составляют люди, которые до сих пор пользуются правами советского образца. В случае вступления нового закона в силу водительские удостоверения, выданные с использованием образца бланка, утвержденного органом исполнительной власти СССР, прекратят действовать с 1 января 2014 года. Это означает, что в течение 2013 года гражданам, сохранившим такие документы, придется побеспокоиться об их замене.