— Закон дал государству возможность сконцентрировать абсолютный контроль над рынком лотерей. Насколько целесообразно такое решение?
— Госмонополия на рынке лотерей типична практически для всех стран Европы. Лотерейная деятельность — не разновидность бизнеса, а механизм добровольного (в отличие от налогов) аккумулирования средств в бюджет либо внебюджетные фонды, из которых деньги могут направляться, скажем, на различные социальные программы. Конкуренция необходима на любом этапе окололотерейной деятельности (распространение лотерей, печать билетов, программное обеспечение и т.д.). Однако, самой лотерейной деятельности конкуренция вредна — конкурентные преимущества оператор может приобрести только путем злоупотреблений. Поэтому работа, связанная со сбором денежных средств с игроков, проведением розыгрышей и выплатой денежных призов, должна осуществляться ограниченным кругом наиболее надежных операторов, находящихся под жестким контролем государства.
— Станут ли требования к операторам лотерей жестче?
— До сих пор требования существовали только на уровне лицензионных условий. Закон их существенно ужесточил требованиями об обязательном страховании операторами риска банкротства и неплатежеспособности, обязательством держать на счету деньги в размере сформированного призового фонда, требованиями к стажу работы оператора... Таким образом, государство сможет непосредственно оказывать влияние на операторов.
— Насколько справедливым является требование о
— Лицензии должны получить только те операторы, которые давно работают на рынке, не допуская никаких нарушений, доказавшие свою надежность и профессионализм. Сейчас таких всего 3 (не считая Ощадбанка): Патриот, УНЛ и МСЛ. Да, это требование ограничивает конкуренцию — это и есть суть госмонополии. В развитых странах существуют разные методы ограничения рынка лотерей — введение лимитов на количество операторов, игр, способов их проведения и т.д. В нашем законе таким ограничением является
— Какая ответственность установлена для компаний, которые будут «играть» не по правилам?
— Для операторов лотереи предусмотрен ряд санкций, вплоть до лишения их лицензии, что жестче любого штрафа. Такое наказание предусмотрено, например, за неуплату отчислений в бюджет, нарушение лицензионных условий, непроведение трех и более тиражей подряд, несвоевременную выплату призов. Кроме того, закон ввел санкции для компаний, которые сейчас занимаются нелегальным бизнесом, построенным по принципу лотерей в виде штрафа в размере 16 тыс. минимальных заработных плат с конфискацией игорного оборудования. Но главный позитив в том, что закон установил определение лотереи. Благодаря этому правоохранительные органы смогут привлекать к ответственности лиц, которые без лицензии устраивают азартные игры на деньги, выдавая их за игры, не являющиеся лотереями (платные телевизионные конкурсы, викторины и т.д.).
— Что даст принятие закона самим игрокам?
— Во-первых, гарантии получения выигрыша в случае победы. Во-вторых, легальную альтернативу нелегальному азартному бизнесу. В рамках проведения гослотерей потребителю будет предоставлена возможность участия в безопасных азартных играх, которые не будут оказывать такое негативное влияние на общество, как тот азартный бизнес, который был запрещен в Украине в 2009 г.
Подготовил Денис КОВАЛЕНКО