В ночь на вторник, 20 ноября, в Украине вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). Его по-разному оценивают и в нашей стране, и за рубежом. Впрочем, ясно одно: всем нам теперь придется жить по-новому, привыкать не только к непривычной терминологии, но и к новым реалиям. Так, согласно новому УПК, после 20 ноября уже никто никогда не возбудит ни одного уголовного дела. Теперь, когда станет известно о совершении преступления — даже из анонимного заявления, что допускается новым кодексом, — информация об этом в течение 24 часов должна быть занесена прокурором или следователем в Единый реестр досудебных расследований. Этот реестр уже создан, заверили «ФАКТЫ» в Министерстве внутренних дел и Генпрокуратуре, часть следователей МВД и прокуроры получили возможность заходить в него с собственных ноутбуков. Как утверждают в Главном следственном управлении МВД, все райотделы милиции подключены к интернету, а личный состав сдал зачет на знание положений нового кодекса.
Собственно, с момента внесения информации о преступлении в реестр и начинается досудебное расследование. До сих пор бывшая обязательной следственная проверка упразднена. То есть даже если заявитель неадекватен, а его сообщение совершенно необоснованно, оно должно быть зарегистрировано и проверено в рамках следствия. Отсутствие формально возбужденного уголовного дела означает, кроме прочего, и то, что его нельзя будет оспорить в суде. Правда, согласно новому УПК, оперативно-розыскные и следственные действия смогут проводиться только после того, как прокурор направит зарегистрированные материалы уголовного дела в суд и будет получено определение следственного судьи. Таким образом, за каждым уголовным делом будет закреплен постоянный судья, с санкции которого станут проводиться процессуальные действия: аресты, обыски и так далее. Кстати, в случае совершения тяжкого или особо тяжкого преступления оперативно-разыскные и следственные действия начнутся еще до передачи материалов дела в суд, при этом разрешены также негласные действия (эта норма в свое время вызвала критику со стороны правозащитников).
Специалисты считают, что с переходом страны на новые процессуальные рельсы нагрузка на следственные органы увеличится в разы. Уже сейчас для выполнения всех функций, которые возлагает на них Уголовно-процессуальный кодекс, недостает семи тысяч следователей. Рассказавший об этом начальник Главного следственного управления МВД Василий Фаринник полагает, что в течение пяти лет доукомплектация кадров должна завершиться. А пока? Как справятся подчиненные Фаринника с увеличившимся количеством обязанностей, если к тому же учесть, что теперь они будут гораздо менее самостоятельными, чем раньше? Ведь старый кодекс четко определял следователя главной фигурой в любом уголовном деле. Теперь же каждый следователь будет работать под руководством начальника отдела и прокурора, согласовывая с ними все свои процессуальные шаги.
По словам народного депутата Геннадия Москаля, следствию прибавится работы и в связи с тем, что по новым нормам абсолютно все умершие должны быть осмотрены следователем или прокурором, а также судмедэкспертом либо врачом. После обязательной для всех судмедэкспертизы и установления причины смерти умершего могут отдать родственникам только по письменному разрешению прокурора. Мало того что, по сути, это узаконенная презумпция виновности (получается, что под подозрение попадают родные и близкие абсолютно всех упокоившихся, тогда как до сих пор для захоронения достаточно было справки, выданной врачом, а судмедэкспертиза проводилась только при наличии признаков неестественной или насильственной смерти), так где же взять столько следователей, судмедэкспертов и прокуроров? Согласно данным Госкомстата, обнародованным Геннадием Москалем, за 8 месяцев в стране умерло около 500 тысяч человек, штат судмедэкспертов на сегодня составляет 1623 человека, а следователей — 12 тысяч. И как им справиться с настолько расширившимися обязанностями?
Новый Уголовно-процессуальный кодекс дополнил перечень существующих мер пресечения личным обязательством, домашним арестом или ограничением передвижения. Согласно новой норме, перемещение человека, подвергнутого домашнему аресту, будут отслеживать с помощью электронных чипов. Однако по состоянию на 20 ноября МВД только объявило тендеры на закупку таких устройств. По словам Василия Фаринника, это будут ножные электронные браслеты, работающие по принципу GPS-навигатора и сигнализирующие в том случае, если подозреваемый отдалился от дома более чем на 100 метров. А пока необходимые милиции 50 тысяч браслетов не закуплены, их функции будут выполнять участковые и оперативники.
Смею предположить, что, поскольку ожидать от милиционеров, уже получивших дополнительную нагрузку, безупречного контроля домашних арестантов не приходится, суды нечасто будут применять эту меру пресечения, а между тем именно она заменила в новых реалиях подписку о невыезде. Так что разгрузятся ли с вступлением в силу нового кодекса следственные изоляторы, зависит и от скорости проведения тендеров. Хотя кроме домашнего ареста среди мер пресечения числятся также поручительство и освобождение под залог, до сих пор они применялись нечасто.
Обо всех новациях УПК-2012 в одной публикации не расскажешь, ведь, по словам Генерального прокурора Виктора Пшонки, новый кодекс на 145 страниц больше старого, и «все его статьи имеют новый смысл и направлены на защиту человека». Поэтому скажу лишь о некоторых. Важно то, что кодекс отменяет институт доследования. То есть если следствию не удастся доказать, что человек совершил преступление, суд должен будет его оправдать. Правда, и до этого уголовное законодательство декларировало презумпцию невиновности, согласно которой все сомнения обязаны толковаться в пользу подсудимого. Как было на деле, рассказывать не надо.
Еще одна новация касается того, что признание подозреваемого в преступлении будет считаться лишь косвенной уликой, не достаточной для вынесения обвинительного приговора. Основанием же для него смогут стать лишь доказательства, полученные во время судебного следствия. Оптимисты надеются, что такая норма сделает бессмысленными пытки в милицейских райотделах, в ходе которых и выбиваются большинство «чистосердечных» признаний.
Кроме того, теперь на определенном этапе следствия обвиняемый в ненасильственном преступлении и прокурор либо обвиняемый и потерпевший смогут договориться, не доводя дело до приговора.
Новация, которая может коснуться каждого, заключается и в том, что по новому кодексу защищать обвиняемого в уголовном суде может только профессиональный юрист, данные которого внесены в Единый реестр адвокатов. Ни родственники, ни другие общественные защитники отныне делать этого не смогут. В связи с этим многие СМИ приводят пример Юлии Тимошенко, которую, как известно, кроме профессиональных адвокатов, защищает дочь, утверждая, что после 20 ноября Евгения Тимошенко не сможет оставаться защитником матери. Это не так. Согласно переходным положениям кодекса, все общественные защитники, которые начали вести дела до вступления нового УПК в силу, смогут и далее осуществлять свои полномочия.
Есть в новом кодексе и норма о введении суда присяжных, правда, только по делам, предполагающим пожизненное заключение. Однако украинский суд присяжных не будет похож, например, на большое жюри присяжных в США. Он, скорее, напомнит нам советское время, так как суд будет состоять из двух профессиональных судей и троих присяжных (столько же в советском суде было народных заседателей).
В отличие от прокуроров и МВД многие представители адвокатуры не считают вступивший в силу кодекс столь уж замечательным. Так, старший научный сотрудник Института государства и права имени Корецкого Николай Сирый советует с сегодняшнего дня без паспорта из дому не выходить. Дескать, в новом УПК перечень оснований для задержания граждан на 72 часа размыт и значительно расширен. А еще один адвокат, президент Лиги защиты прав человека Игорь Годецкий считает, что этот кодекс ожидает судьба налогового, в который уже после принятия не раз вносились поправки. Поживем — увидим.