По словам представителей Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности, порочная практика присваивания детских выплат приобрела общегосударственные масштабы
«ФАКТЫ» уже писали о ситуациях, когда не в меру предприимчивые люди пытаются незаконно получить государственные пособия для детей, фиктивно принимая на работу беременных сотрудниц (в частности, в номере за 5 сентября 2008 года мы подробно описали аферу, которую провернула группа из трех человек в Черниговской области). Как выяснилось, это далеко не единичный случай. По словам представителей Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности, порочная практика присваивания детских выплат приобрела общегосударственные масштабы.
- Рабочие группы наших специалистов ежедневно проводят проверку назначений и выплат помощи по беременности и родам, — рассказывает «ФАКТАМ» первый заместитель директора исполнительной дирекции Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности Эдуард Ушаков. — К ним присоединились контролирующие органы и силовые структуры на уровне области.
Например, в ходе проверки Черниговского областного отделения фонда выяснилось, что затраты на помощь по беременности и родам за девять месяцев 2008 года по областному отделению составили 25 миллионов 798 тысяч гривен — на 50 процентов больше, чем за такой же период в 2007 году и на 34 процента больше предусмотренных планом выплат.
- Может, стали выше зарплаты? Или женщины начали больше рожать?
- Конечно, нельзя сбрасывать со счетов и рост заработной платы, и увеличение количества оплачиваемых дней отпуска по беременности и родам. Но вот что странно: больше всего расходы выросли в двух исполнительных дирекциях фонда — Бахмачской межрайонной и Черниговской городской. Вдумайтесь: затраты этих двух дирекций за девять месяцев составили почти 75 процентов суммы расходов на выплату помощи по всей области. При этом в четвертом квартале общий размер помощи составил 40-44 тысячи гривен на человека.
- Это что же за зарплаты должны быть?!
- В том-то и дело! Средняя заработная плата в Черниговской области, по данным Госкомстата, составляет 1 тысячу 445 гривен, по Бахмачскому району — 1 тысячу 489 гривен, а по Чернигову — 1 тысячу 526 гривен. Поэтому мы стали проверять все выплаты, сделанные в этих дирекциях, и выяснили, что в данном случае мы имеем дело с хорошо организованным преступным бизнесом.
- И как все это происходило?
- Применялась довольно простая, но действенная схема: предприниматель оформлял на работу беременных женщин и получал на них пособие по беременности и родам. Женщинам доставались 10 процентов суммы, мошенникам — 90 процентов. Аферу проворачивали практически за один день, быстро и продуманно.
Что интересно, никаких других работников, кроме беременных женщин, предприниматели не нанимали. Значит, речь идет о фиктивных предприятиях, что влечет уголовную ответственность.
- Да-да, мы как раз писали о похожем случае в Прилуках…
- На данный момент мы имеем обвинительные приговоры в Черниговской и Запорожской областях. Так, была раскрыта группа из Бахмача, которая незаконно получила из Фонда социального страхования на случай временной потери трудоспособности 54 тысячи гривен — якобы на выплату помощи по беременности и родам.
А прилукские мошенники, о которых писали «ФАКТЫ», по фиктивным документам завладели свыше 146 тысячами гривен пособия. Организатор был осужден.
Кстати, не нужно забывать, что будущие мамы, которые принимали участие в таких аферах, являются соучастницами махинаций.
Увы, сейчас ситуация вышла из-под контроля: подобные случаи мы наблюдаем практически по всей Украине. Между беременными женщинами и физическими лицами — предпринимателями составляются фиктивные трудовые договоры. В них не указываются ни обязанности работника, ни условия труда, ни показатели, за выполнение которых насчитывается зарплата, ни сроки выполнения работ.
Для борьбы с таким мошенничеством нам не хватает внимания контролирующих и даже силовых структур. Но это еще полбеды. Главная проблема состоит в том, что мы имеем несовершенные законы, которые фактически связывают руки контролирующим и силовым органам. В 70 процентах случаев нарушения законодательства физически невозможно выявить факты махинаций, что-либо сделать, потому что в законах четко не указаны необходимые положения. Соответственно, уголовные дела не могут быть открыты, виновные остаются безнаказанными.
- А сам фонд что-то предпринимает?
- Сотрудники отдела по вопросам экспертизы временной нетрудоспособности исполнительной дирекции Черниговского областного отделения фонда проводили плановые и внеплановые оперативные проверки в поликлиниках и больницах — по вопросам правомерности и правильности оформления листов нетрудоспособности, выданных беременным женщинам, с которыми были заключены такие сомнительные трудовые договоры. В результате предотвращены незаконные выплаты на сумму 526 тысяч гривен. Кроме того, семь врачей привлечены к дисциплинарной ответственности, четырем медикам запретили производить выдачу листов нетрудоспособности на срок до шести месяцев.
- Врачи тоже участвовали?
- Без помощи врачей провернуть такую схему было бы невозможно. Есть мнение, что некоторые сотрудники районных поликлиник сами предлагали беременным женщинам принять участие в аферах. Конечно, не безвозмездно.
- Ну да, где ж еще искать беременных женщин, как не в районных женских консультациях!
- Несмотря на все трудности, работа по противодействию этим преступлениям продолжается. Например, по нашей инициативе был сделан депутатский запрос в прокуратуру области, чтобы она приняла меры по борьбе с незаконным завладением средствами фонда.
Учитывая сложность ситуации, рассмотрение присланных в правоохранительные органы дел задерживается на длительное время. Из-за этого сроки принятия решений по выплате помощи также затягиваются, что приводит к увеличению задолженности фондом. Нам приходится принимать жесткие меры и систематически проверять некоторые предприятия. Внедрен мониторинг правовых нарушений при назначении и выплате помощи, по результатам которого проводятся проверки выполнения страховщиками действующего законодательства с дальнейшим информированием правоохранительных органов о выявленных нарушениях. Мы не можем пасовать перед мошенниками и позволять им незаконно присваивать страховые средства.
Увы, контролирующие и силовые структуры иногда остаются равнодушными к данной ситуации и проявляют безразличие при рассмотрении материалов, предоставленных работниками фонда. А ведь их помощь, а также усовершенствование законодательной базы помогли бы противодействовать социальному беззаконию.