В ходе третьего круглого стола представители политических партий и ученые обсудили рекомендации европейских экспертов по совершенствованию избирательного законодательства Украины
Летом этого года Министерство юстиции подготовило законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, касающиеся совершенствования законодательства по вопросам проведения выборов». Текст документа был доработан с учетом рекомендаций европейских экспертов и направлен на рассмотрение Венецианской комиссии и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). После внесения поправок документ снова отправили на экспертизу. Ожидается, что окончательное заключение европейские юристы обнародуют уже на следующей неделе.
«11 октября этого года мы ожидаем совместное заключение экспертов Венецианской комиссии и ОБСЕ, касающееся изменений к Закону „О выборах народных депутатов Украины“, предложенных Министерством юстиции. Получив эти выводы, мы сможем их немедленно реализовать, с тем чтобы направить документ на утверждение в Верховную Раду», — заявила министр юстиции Елена Лукаш.
Тем временем Минюст организовал уже третий по счету круглый стол, на котором представители парламентских партий, ученые, а также специалисты в области избирательного законодательства из Украины и стран Евросоюза обсудили положения, которые эксперты и Венецианской комиссии, и ОБСЕ рекомендуют изменить. Участники мероприятия акцентировали внимание, в частности, на таких вопросах, как необходимость снижения проходного барьера, право политических партий идти на выборы в блоках, а также обсудили ряд проблем, касающихся деятельности Центризбиркома и окружных избирательных комиссий.
Глава представительства Евросоюза в Украине Ян Томбинский выразил уверенность, что избирательный законопроект будет одобрен Верховной Радой в ближайшее время. «Однако работа в этой сфере должна продолжаться. Ведь в Украине будут еще и президентские, и местные выборы. Что же касается последних, то вам необходимо улучшить процедуру и правила их проведения», — отметил Ян Томбинский и добавил, что все законы, регулирующие избирательный процесс, неплохо было бы объединить в избирательный кодекс.
А юридический эксперт ОБСЕ Джесси Пилигрим, ссылаясь на выводы наблюдателей, работавших в Украине на парламентских выборах 2012 года, порекомендовал функции Центризбиркома по регистрации кандидатов в одномандатных округах передать окружным комиссиям. Но осуществлять их окружкомы должны при серьезном контроле со стороны ЦИК. Кроме того, эксперт считает, что проходной барьер для политических партий на выборах в Верховную Раду должен быть снижен с пяти до трех процентов.
Зампредседателя Центризбиркома Жанна Усенко-Черная выразила мнение, что сделать это необходимо. По ее словам, на парламентских выборах-2012 за политические силы, не прошедшие в Верховную Раду, проголосовало порядка семи процентов граждан. «А это — полтора миллиона голосов избирателей! Не нужно мешать гражданам делегировать своих кандидатов в Верховную Раду», — считает она.
С этой позицией не согласен член фракции Партии регионов Дмитрий Шпенов. Он отметил: «Что касается пятипроцентного барьера для прохождения партий в парламент, то повышение этого показателя себя оправдало. Во многих европейских странах также установлен пятипроцентный барьер. Например, в Словакии, Польше, Чехии, Эстонии и Германии. В некоторых странах он даже выше, в частности, в Молдове — шесть процентов, Португалии — восемь процентов. Обратите внимание, что самый низкий результат среди партий, прошедших в парламент, — более 10 процентов. Среди тех, кто не преодолел избирательный барьер, — не более полутора процентов. Так что на сегодняшний день вопрос пересмотра проходного барьера для Украины не является актуальным».
По поводу участия в выборах блоков партий Дмитрий Шпенов напомнил, что инициатива запрета блоков была воспринята экспертной средой в целом положительно, ведь все понимали необходимость стимулирования самостоятельного развития партий. Однако, в случае возвращения в будущем блоков как субъектов избирательного процесса, по мнению политика, следует предусмотреть дифференцированный барьер, а именно: если для партий установлен 5-процентный барьер, то для блоков он должен быть не менее 7—8 процентов. Кроме того, Дмитрий Шпенов считает нецелесообразным передачу полномочий по регистрации кандидатов в одномандатных округах от Центризбиркома в окружные избирательные комиссии, ведь последние являются временными органами, их члены, как свидетельствует опыт предыдущих кампаний, имеют низкую квалификацию, что может привести к формированию неодинаковой практики при обжаловании.
«Как показала сегодняшняя встреча, не все рекомендации европейских экспертов воспринимаются украинскими политиками, а также учеными и представителями общественных организаций. Однако такие публичные дискуссии важны, ведь все заинтересованные стороны процесса слышат друг друга. А это значит, что могут быть выработаны общие позиции, которые потом с успехом будут реализованы в законодательстве. Это эффективные встречи», — подвела итог работы третьего круглого стола Елена Лукаш.
Журналисты поинтересовались у министра, каковы шансы того, что парламент утвердит новую редакцию закона о выборах народных депутатов, с тем чтобы система заработала уже на довыборах в Верховную Раду по пяти проблемным округам, которые запланированы на 15 декабря.
«У парламента такой шанс есть, — заявила министр юстиции и добавила: — Несмотря на то что окончательные выводы Венецианской комиссии и ОБСЕ мы получим лишь на следующей неделе, у нас есть понимание того, какие моменты будут в них отражены. Поэтому мы обсудим этот вопрос с руководством и попытаемся передать наши наработки в парламент несколько раньше».