Венецианская комиссия вынесла свой вердикт законопроекту «О прокуратуре», подготовленном Администрацией Президента Украины.
Международные эксперты в целом восприняли законопроект позитивно. Так, плюсом были названы такие нововведения, как лишение прокуратуры функции общего надзора, улучшение механизмов, обеспечивающих независимость прокуроров; новые процедуры дисциплинарного производства в отношении прокуроров; лишение прокуроров права принимать участие в работе министерств, органов исполнительной власти, сессий местных советов и других административных органов; новые детализированные процедуры назначения и увольнения прокуроров; введение механизмов и органов самоуправления.
«Положения проекта значительно более прогрессивны в сравнении с предыдущими (законопроектами). Закладывается крепкая основа, которая соответствует европейским стандартам и потребностям современной системы криминального правосудия… Проект закона является хорошей базой для завершения реформы прокуратуры», — сказано в выводах Венецианской комиссии.
В то же время было сделано и значительное число правок, большинство из которых носят редакционный характер. Кроме того, в Комиссии выделили пять критически важных замечаний.
Так, эксперты рекомендуют убрать статью 24 законопроекта, предусматривающую право прокурора представлять в суде интересы несовершеннолетних и недееспособных граждан, а также органы власти. По их мнению, такие функции не свойственны прокурорам.
Второй проблемой законопроекта назвали недостаточные гарантии независимости прокуроров от вышестоящего начальства.
Следующая претензия связана с существующими угрозами смещения генерального прокурора по политическим мотивам. Таким образом сохраняется опосредованное влияния президента и парламента на позицию главы ведомства. Правда, при этом эксперты признали, что для устранения этой проблемы нужны изменения в Конституцию.
Четвертым критическим замечанием является угроза для свободы слова в Украине. Так, в статьях о гарантиях независимости прокуроров указывается, что «любое влияние на прокурора и неуважение к прокурору влекут за собой ответственность, установленную законом».
«Такая ответственность может послужить способом подавления свободы СМИ и публичной критики», — заявили в Комиссии.
Пятым проблемным пунктом эксперты назвали несовершенство процедуры привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности.
Однако, несмотря на это, Венецианская комиссия обратилась к Верховной Раде с просьбой принять предложенный законопроект. Кроме того, народных депутатов просят в будущем принять изменения в Конституцию, ограничивающие право президента увольнять генерального прокурора и лишить парламент права высказывать ему недоверие.