14 апреля, ровно два месяца назад, руководители государства объявили о начале антитеррористической операции в Луганской и Донецкой областях… Но наемники и вооруженные бандиты до сих пор хозяйничают в Донбассе. Мирные люди, ставшие невольными заложниками хаоса, воцарившегося в регионе, уезжают в надежде спастись… Правительство пообещало создать для вынужденных переселенцев гуманитарный коридор, чтобы упростить им выезд из зоны боевых действий. Но что беженцам делать дальше? Куда ехать? К кому обращаться за помощью? На эти вопросы попытался ответить руководитель секретариата Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Богдан Крикливенко.
— Кто в государстве отвечает сейчас за решение проблем беженцев?
— Согласно действующей нормативно-правовой базе этими вопросами должны заниматься целый ряд министерств. Беда в том, что до сих пор нет единого органа исполнительной власти, который курировал бы проблемы беженцев. (Соответствующий центр на базе Госслужбы Украины по чрезвычайным ситуациям в составе представителей Миграционной службы, подразделений МВД, Минздрава, Минсоцполитики, Минобразования, Министерства регионального развития, Минтранса и других ведомств в спешном порядке создали два дня назад. — Ред.).
Открыты горячие линии в Министерстве социальной политики, Минобразования, Минздраве, областных и городских администрациях, но такая раздробленность не очень способствует оперативному решению проблем беженцев. Ведь у людей, которые находятся в Донецкой и Луганской областях, зачастую просто нет возможности и средств обзванивать по второму или третьему кругу различные инстанции, чтобы получить ответ на интересующий их вопрос.
— И куда же конкретно нужно обращаться за помощью переселенцам из восточных областей?
— В первую очередь в органы власти того населенного пункта, куда они приехали: областные и городские администрации. Местное руководство владеет информацией обо всех наличных ресурсах, в том числе и гуманитарных, которые могут быть задействованы для помощи переселенцам.
Кроме того, получить консультацию можно, обратившись в офис Уполномоченного по правам человека в Киеве по телефонам горячей линии: (044) 253−75−89 или 0800−50−17−20.
В Луганской области по вопросам переселения можно позвонить нашему региональному координатору по связям с общественностью по телефону +38 063 941-98-28, а в Днепропетровской — +38 056 740-37-90. В региональных представительствах омбудсмена людям подскажут пути решения насущных проблем.
Вместе с представителями правозащитных, волонтерских организаций и при поддержке Программы развития ООН в Украине мы создаем Ресурсный центр по оказанию гуманитарной и правовой помощи переселенцам из Крыма, а также Луганской и Донецкой областей. Некоторые компоненты этого проекта уже реализуются на практике, в частности, ведется работа над законами, предоставляются юридические консультации беженцам. Связаться с центром можно по указанным выше телефонам. Специалисты готовы ответить на самые горячие вопросы: «Куда можно выехать? Где и какое время жить? За счет чего прокормиться? Как получить пенсию либо помощь по уходу за ребенком?»
— Сколько людей уже покинули территорию военных действий и сколько еще могут выехать? Каковы прогнозы?
— Цифры меняются каждый день. Что касается зоны действия антитеррористической операции, то тут беженцев можно разделить на две группы. Первая — люди, выезжающие за пределы Донецкой и Луганской областей, а другая — те, кто просто переселяются в менее опасные населенные пункты региона. Сейчас, по предварительным данным, общее количество таких людей составляет порядка 15—20 тысяч человек. Тем не менее поток вынужденных переселенцев может увеличиться в зависимости от дальнейшего развития событий в восточных областях.
— Как решаются проблемы с жильем для тех, кто выезжает из зоны АТО?
— В Украине достаточно домов отдыха, санаториев и общежитий, где можно разместить переселенцев. Например, на базе отдыха «Куяльник» в Одессе живут почти тысяча военнослужащих (вместе с семьями), выехавших из Крыма. Все затраты на их проживание покрываются за счет областного бюджета. Местные органы власти максимально пытаются помочь переселенцам. Активное участие принимают и частные структуры, бизнесмены, правозащитные и волонтерские организации. Даже в Луганской и Донецкой областях, где еще сохранились местные власти, они пытаются хотя бы в меру существующих возможностей решать проблемы переселенцев. Так, сейчас мы стараемся отправить из этого региона несколько детских групп. В одной из них 500 детей, а другая — это целый детский дом с тяжелобольными детками, которые нуждаются в индивидуальном уходе.
Ситуация осложняется еще и тем, что сепаратисты всячески препятствуют выезду жителей. Так, через час после того как нам позвонил с просьбой о помощи руководитель одного из учреждений социальной сферы Донбасса (мы не можем дать более конкретную информацию в целях безопасности людей), к нему нагрянули представители так называемого ополчения и в ультимативной форме заявили, что если он хочет эвакуироваться, то только в Ростовскую область, а в Украину его не пустят. И теперь эти люди, в том числе и дети, вынуждены либо оставаться в зоне боевых действий, либо с риском для жизни попытаться-таки выехать в спокойную часть страны.
— Насколько велика вероятность создания городков для беженцев и рассматривается ли этот вопрос сейчас?
— Мы находимся в постоянном контакте с миссиями ООН, ОБСЕ и Красного Креста, получаем квалифицированные консультации экспертов этих представительств. Так, Управление Верховного Комиссара ООН по вопросам беженцев имеет большой опыт размещения переселенцев в лагерях на базе домиков контейнерного типа со всеми удобствами. Но решение об организации такого городка должно приниматься представителями ООН вместе с украинскими властями. Пока что у меня нет об этом никакой информации.
— Российские пропагандисты трубят, что на востоке нашей страны назревает гуманитарная катастрофа. Как вы оцениваете ситуацию? Может, стоит обратиться за помощью к ООН?
— Я бы не спешил утверждать, что масштаб этой проблемы настолько велик, что впору говорить о катастрофе как о свершившемся факте. Но проблем много, и, дабы избежать самого худшего, их необходимо решать уже «вчера». А что касается ООН, то там и так обо всем прекрасно знают. Пока международные эксперты не видят никаких оснований для того, чтобы говорить о гуманитарной катастрофе на востоке нашей страны.
— А в Украине есть закон, на который можно было бы опираться в решении проблем беженцев?
— Такой закон существует, но в данной ситуации он неприменим. Ведь согласно этому документу «беженцем признается иностранный гражданин или лицо без гражданства другой страны, которое ищет убежища на территории Украины». Поэтому сейчас можно говорить не о беженцах, а о «внутренне перемещенных лицах», на которых закон о беженцах не распространяется. И для этих людей нужен отдельный закон — аналогичный тем, которые действуют во многих странах мира, в том числе и в России.
В офисе омбудсмена группы правозащитников сейчас работают над документом о «внутренне перемещенных лицах». Насколько я знаю, часть народных депутатов готовы его поддержать и вынести на рассмотрение парламента. Главная цель документа — решение проблем людей, которые вынуждены покидать места постоянного жительства. Этот закон должен быть достаточно универсальным и в то же время — давать четкие ответы на конкретные вопросы, интересующие людей. Надеемся, что Верховная Рада успеет рассмотреть такой документ еще до своих летних каникул.