Государство поощряет воинов, выделяя им участки бесплатно. Правда, получить их смогут далеко не все и не везде
Полгода страна фактически живет в состоянии войны. Тысячи воинов ведут боевые действия на востоке Украины. Это не только профессиональные военные, но и добровольцы. Многие из них погибли или были ранены. К сожалению, государство не может в полной мере обеспечить полноценные социальные гарантии всем участникам АТО. Хотя некоторые льготы им уже предоставляются. Так, еще весной Государственное агентство земельных ресурсов предложило бесплатно выделять землю участникам АТО.
Как ранее сообщали в Государственном агентстве земельных ресурсов, военнослужащим, нуждающимся в участке, необходимо обратиться с заявлением непосредственно в главное управление Госземагентства в соответствующей области по месту жительства. При себе необходимо иметь документы, подтверждающие участие в антитеррористической операции (удостоверение, приказ, справка и так далее).
По словам директора департамента землеустройства, использования и охраны земель Госагентства земельных ресурсов Александра Краснолуцкого, на сегодняшний день уже более 200 участников АТО получили обещанные правительством участки. Однако нужно отметить, что земля предоставляется только в том случае, если гражданин до сих пор не реализовал свое право на бесплатную приватизацию участка. Согласно оперативным данным Госземагентства, с заявлением на получение земли к ним обратилось уже около двух с половиной тысяч участников антитеррористической операции, из которых более тысячи получили разрешение на оформление документации по землеустройству.
В частности, в Закарпатской области власти готовы передать участникам АТО 350 гектаров земли. Уже оформляются 16 наделов. В Ровенской области 61 семья военнослужащих получила разрешение на разработку документации по землеустройству, а трое защитников уже оформили свое право собственности на участки. Остальные заявления находятся в работе. В целом в территориальные органы Госземагентства в области с ходатайством о предоставлении земельного надела обратились 97 участников АТО. Земли выделяют также в Днепропетровской, Одесской, Черкасской и некоторых других областях.
Однако не все так гладко, как об этом говорят чиновники. Воины АТО и их родственники, обращавшиеся в «ФАКТЫ», рассказывали, что далеко не во всех городах и селах Украины местные власти соглашаются предоставлять землю. А если и дают добро, то предлагают наихудшие участки, а лучшие отдают неизвестным лицам, даже не проживающим в данном населенном пункте. Кроме того, многие солдаты, особенно из добровольческих батальонов, столкнулись с массой бюрократических проблем, касающихся документального доказательства самого факта их участия в АТО.
О том, как участники АТО могут получить землю и какие нюансы им стоит знать, «ФАКТАМ» рассказал Виктор Кобылянский, адвокат, специализирующийся на земельных вопросах:
— Начнем с того, что государство, в лице Госземагентства всего лишь выступило с инициативой о предоставлении земли участникам АТО. Ни одного нормативно-правового акта на данный счет не издано. Таким образом, это вопрос не нормативного регулирования. Это скорее позиция определенных государственных структур. Хотя, на мой взгляд, возможно, и нет необходимости в принятии особых нормативных актов, так как воины Вооруженных Сил, Нац-гвардии, добровольческих формирований являются в первую очередь гражданами Украины. Как граждане страны они и так имеют право на получение земельных участков. Не уверен, что дополнительные законодательные гарантии смогут повлиять на процесс выделения земли, поскольку они, к сожалению, носят декларативный характер. Например, у нас есть дополнительные законодательные гарантии для сельских учителей и врачей. И что, им стало легче получать участки? Нет.
— А в чем проблема?
— Есть старая пословица, прекрасно объясняющая земельные проблемы. «Всего на всех не хватает, потому что всего мало, а всех много». Я не буду сейчас говорить о коррупции и бюрократии, а скажу только о законе. Статья 118 Земельного кодекса, предусматривающая порядок предоставления земельных участков из государственной и коммунальной собственности в собственность гражданам Украины, гласит, что для этого нужно подать ходатайство, к которому, в частности, приложить графические материалы с указанием земельного участка, его расположения и приблизительной площади. Именно с этим указанием местоположения существует самая большая проблема.
Сделать графический материал просто. Достаточно зайти на сайт Госземагентства, открыть публичную кадастровую карту, выбрать свободный участок, на котором нет голубого многоугольника, обозначающего занятую землю, и распечатать соответствующий фрагмент карты. Но это в теории. На практике же нет никаких гарантий, что данный участок удастся получить в собственность. Во-первых, он может быть уже занят, так как на самом деле в кадастр пока попала далеко не вся информация о владельцах и пользователях земли. Во-вторых, возможна ситуация, когда кому-то уже дано согласие на разработку документации для землеотвода именно этого участка. Или он может быть отобран для выставления на аукцион. И в-третьих, не исключено, что выбранная земля просто не подходит для таких целей.
Когда мы говорим о предоставлении земли воинам АТО, обычно речь идет об участках под жилую застройку. В статье 121 Земельного кодекса есть нормы о бесплатной передаче земли гражданам. Это до 10 соток в городах, либо до 15 соток в поселках, либо до 25 соток в селах. Но если участок за пределами населенного пункта, использовать его под жилую застройку нельзя. Кроме того, могут существовать градостроительные, экологические, санитарные и прочие ограничения, не позволяющие использовать участок для строительства. В этом случае, даже если разработать проект землеотвода, он не пройдет согласование в местных органах Госземагентства и управлении строительства и архитектуры.
Фактически в нынешней ситуации любой гражданин, необязательно военнослужащий из зоны АТО, по закону имеет право на бесплатное получение земли, но попросту не знает, в каком конкретном месте взять участок. Это место ему никто не хочет сообщать. И тут уже возникает вопрос бюрократии и коррупции.
— В СМИ появляются сообщения о том, что землю бойцам все-таки выделяют. Выходит, что это инициатива местных властей?
— Однозначно. Госземагентство подало идею, но на самом деле от него ничего не зависит. Его органы подключатся только на стадии согласования выделения земли. На начальном этапе все решают органы местного самоуправления. Только они могут определить массивы земельных участков для предоставления гражданам. И здесь возникает очень важный вопрос. Допустим я, не будучи участником АТО, узнал, что в моем городе или селе определены участки для бесплатной передачи, и подаю ходатайство о выделении мне земли. Согласно закону мне не имеют права отказать, иначе я могу обратиться в суд.
— То есть в этом случае любой житель может оформить заявку на бесплатное получение участка?
— По закону — да. Но хочу обратить внимание на то, о чем многие претенденты не знают. Когда говорят о бесплатном выделении земли участникам АТО, это не означает, что им вовсе не придется платить. Собственно, участок будет передан бесплатно, но для его получения необходимо пройти определенную процедуру, не бесплатную.
После того как сессия местного совета дает согласие на выделение участка, претендент должен самостоятельно и за свой счет заказать землеустроительной организации проект землеотвода. Возможно, потребуется платная экспертиза этого проекта. А еще нужно заплатить за оформление свидетельства о праве собственности и за государственную регистрацию. Конечно, стоимость этих операций сильно разнится в зависимости от того, в каком населенном пункте и где именно расположен участок. Но в любом случае сумма составит как минимум несколько тысяч гривен.
Есть еще один юридический аспект. А где предоставлять землю участникам АТО?
— Видимо, в их родных городах и селах, ведь такое решение должна принимать местная власть. Правда, не ясно, как определить количество воинов, претендующих на землю в каждом конкретном населенном пункте.
— Пока это сделать невозможно. Но даже если допустить, что у местных властей такая информация есть, как определить, где, в каком именно месте каждый боец должен получить участок? Более того, по закону гражданин Украины имеет право претендовать на любой свободный участок в любом населенном пункте страны. Подчеркиваю, хоть в Одессе, хоть во Львове, хоть в Киеве. Но это теоретически. А на самом деле получается, что участники АТО могут рассчитывать на землю только в тех населенных пунктах, где местные власти поддержали такую инициативу. Естественно, участки будут раздавать землякам. А это, согласно букве закона, грубое нарушение Конституции Украины. В стране запрещена любая сегрегация — по расе, вероисповеданию, полу, в том числе по месту проживания.
— Возможно ли, что в таком случае правом на получение земли воспользуются люди, не имеющие никакого отношения к АТО?
— Вопрос связан частично с проблемой коррупции, частично с моральным аспектом. Кто-то может этим воспользоваться, так как по закону все граждане Украины имеют одинаковые права и земельные привилегии воинам АТО никакими нормативными актами не зафиксированы.
— Каким образом, на основании каких документов человек сможет подтвердить свое участие в АТО, чтобы претендовать на земельный участок?
— Данный вопрос пока не урегулирован абсолютно. Факт участия в боевых действиях военнослужащих Министерства обороны, МВД, Нацгвардии может быть удостоверен соответствующей ведомственной справкой. А вот бойцам добровольческих формирований, не прикрепленных к этим ведомствам, такой документ просто негде взять. Поэтому тут уже местные власти должны сами решать, какие доказательства для них достаточны.
Но возникает еще одна проблема. Допустим, в населенном пункте есть десять свободных участков, на которые претендуют 30 военнослужащих. Как определить, кому из них дать землю, а кому отказать? По каким критериям? По уровню героизма, по длительности пребывания в зоне АТО или по тому, кто первый подал заявление? Согласно закону преимущество однозначно имеет человек, первым подавший заявление. К сожалению, законность и справедливость не всегда одно и то же.
— К нам в редакцию обратилась мать воина и рассказала, что ее сыну в сельсовете предлагают на выбор либо 10 соток для застройки, либо пару гектаров сельхозугодий. Как людям поступать в таком случае? Кстати, разве земли сельхозназначения подлежат бесплатной передаче гражданам?
— Подлежат. Статья 121 Земельного кодекса позволяет местным советам передавать в частную собственность земельные участки площадью до 2 гектаров для ведения личного крестьянского хозяйства. Но только в пределах населенного пункта. Действительно, в административных границах многих сел и даже городов есть земли сельскохозяйственного назначения. Можно выделить участок и за пределами населенного пункта, но тогда решение будет принимать не сельсовет. Сельхозугодьями государственной собственности распоряжаются областные управления Госземагентства.
Фото Рейтер