В связи с циничным нарушением Россией условий минских договоренностей, Украина обратилась к Организации Объединенных Наций и Евросоюзу с предложением ввести на Донбасс международный миротворческий контингент. Руководство ЕС изучает инициативу официального Киева, а в штаб-квартире ООН позицию нашей страны представит глава МИД Павел Климкин.
О шансах Украины убедить мировое сообщество в необходимости задействовать для урегулирования конфликта на Донбассе «голубые каски», а также об условиях введения международного контингента «ФАКТАМ» рассказал председатель Всеукраинского объединения «Союз участников миротворческих операций», участник миссии ОБСЕ в Косово в 1998—1999 годах Сергей Грабский.
— Полгода назад РФ пыталась навязать Украине миротворцев, рассчитывая, видимо, что львиную часть контингента будут составлять солдаты РФ (как было в Таджикистане, а в настоящее время происходит в Приднестровье и Грузии). Сейчас Кремль категорически против участия «голубых касок» в урегулировании конфликта на востоке нашей страны. Как вы думаете, что изменилось за истекшее время?
— Россияне намеревались ввести миротворческий контингент именно под своим управлением, то есть фактически узаконить оккупацию части территории Донбасса. Наглядные примеры таких «операций» — Приднестровье, Абхазия и Южная Осетия, где Кремль под видом миротворческих сил разместил свои регулярные войска. Недавно официальный Киев обратился к мировому сообществу с предложением направить на Донбасс полицейскую миссию с условием, что в ней не будет участвовать Россия как одна из сторон конфликта. Такой поворот Москве не нравится. Видимо, потому, что миротворческие силы создаются на паритетных условиях из подразделений различных государств. Формируются так, чтобы соблюсти баланс сил и не допустить превалирования в контингенте представителей одной страны над другой. Понятно, что Россию, преследующую на Донбассе определенные цели, это не устраивает, поэтому она категорически против присутствия миротворческого контингента на востоке Украины.
— Какие международные организации могут принимать решение о направлении в зону конфликта «голубых касок»?
— Только Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. Он может или создать такую миссию под эгидой ООН, или делегировать полномочия формирования контингента другой международной организации — Евросоюзу, ОБСЕ, НАТО или даже Африканскому союзу.
— Можно ли говорить, что на Донбассе сложилась ситуация, требующая введения миротворцев?
— Да, есть некие маркеры, свидетельствующие, что там необходимо присутствие миротворческой миссии. Один из них — ситуация, когда противоборствующие стороны не могут достичь поставленных задач военным путем, о чем свидетельствуют последние события.
— Какой может быть численность контингента и длительность миротворческой миссии на востоке Украины?
— Исходя из минских соглашений, предположительно, будет обозначена так называемая демилитаризованная зона, из которой выведут тяжелое вооружение, воинские подразделения и где, конечно, прекратят все боевые действия. Затем обычно создается международная администрация, и международный миротворческий или полицейский контингент приступает к своим обязанностям. С учетом территории противостояния на Донбассе и задач, которые ставятся перед миссией, ее численность может составить от 12 до 15 тысяч человек.
Что касается сроков пребывания миротворцев в зоне конфликта, то они указываются в мандате Совбеза ООН. Как правило, миротворческая миссия осуществляется в течение года с возможностью последующего продления. Правда, история проведения миротворческих операций свидетельствует, что они могут затянуться и на годы. Так, наблюдательная миссия ООН находится на Кипре с момента начала столкновений между греческим и турецким населением острова в 1974 года.
— То есть может идти речь о замораживании ситуации?
— Фактически да. Когда стороны не заинтересованы в разрешении кризиса или ООН не уделяет достаточно внимания данному конфликту, он приобретает вялотекущий характер и может тлеть годами.
— Каковы, на ваш взгляд, шансы положительного решения о направлении миротворцев в Украину?
— В нынешних реалиях вероятность этого минимальна. Потому что соответствующее решение Совбеза ООН гарантированно будет заблокировано Россией как постоянным членом этой структуры. Напомню, что санкцию на ввод миротворческого контингента должны поддержать все без исключения члены Совета Безопасности ООН. Ожидать поддержки от Москвы не приходится.
— Представитель нашей страны в ООН Юрий Сергеев уже заявил, что есть возможность обойти вето России…
— Судя по всему, он имеет в виду 27-ю статью Устава ООН, согласно которой государство-агрессор не может воспользоваться правом вето. Но я бы не стал уповать на действенность этого механизма, так как мы прекрасно знаем, что России легко найти «друзей» и пособников, которые поддержат «миролюбивую политику» Путина на Донбассе. Впрочем, не исключаю, что, скажем, через полгода изменится и позиция Кремля по вопросу привлечения миротворцев к урегулированию конфликта на востоке Украины.
— В чем состоят задачи миротворческого контингента в горячих точках?
— Функции миротворцев зависят от полученного ими мандата. Есть два варианта миссий: «по поддержанию мира» и «по принуждению к миру». Но в любом случае в состав миротворческого контингента входят подразделения вооруженных сил различных государств со штатным вооружением. Миротворцы не могут вмешиваться и принимать участие в открытых боевых действиях между противоборствующими сторонами. Но если есть угроза вторжения одной из сторон конфликта в зону, которая находится под контролем «голубых касок», то в этом случае миротворцы имеют право применять оружие. Например, в 2011 году украинские вертолетчики по приказу командующего миссии ООН в Кот-д'Ивуаре открыли огонь и уничтожили склад артиллерийского вооружения и конвой боевиков, которые угрожали жизни мирного поселка.
— Как реагируют миротворцы на нарушение сторонами противостояния режима прекращения огня?
— Это совсем другой уровень агрессии и ответственности за нее. В этом случае миротворцы имеют право открыть ответный огонь, и нападение боевиков уже будет расцениваться как агрессия против стран — членов ООН. В итоге эти государства могут создать коалицию для проведения операции по уничтожению террористических организаций, как это было в Афганистане и Ираке.
— В чем будут состоять функции украинской армии в случае введения «голубых касок»?
— Перед направлением миротворческого контингента с государством подписывается договор о «Стандартных операционных процедурах», предусматривающий сотрудничество миротворческих сил с местными органами власти и военным командованием. В документе до мелочей прописываются абсолютно все нюансы и обязанности сторон. И соблюдение этих процедур является безоговорочным и необходимым условием миротворческой миссии. Специальные наблюдатели ООН контролируют выполнение режима прекращения огня, и о любых перемещениях подразделений внутри буферной зоны сообщают представителям международной организации.
— Кто финансирует деятельность миротворческого контингента?
— Чаще всего ООН. Но в последнее время на фоне перманентного мирового финансового кризиса взносы стран-участниц в бюджет ООН существенно уменьшились. Кроме того, сейчас на планете осуществляется более пятидесяти миротворческих операций. В связи с нехваткой средств ООН, как правило, предоставляет мандат на проведение миротворческих миссий НАТО, Евросоюзу или ОБСЕ. Но Украина в любом случае не будет финансировать миротворцев, так как конфликт, за помощью в разрешении которого мы обратились к мировому сообществу, происходит на нашей территории.