"Отказ от бумажных пропусков дает гарантию, что никакой чиновник не сможет нажиться на простых людях"

В Украине вступили в силу новые правила проезда в зону АТО

Многочисленные нарекания на действующий порядок линии пересечения в зоне АТО принесли свои результаты. «ФАКТЫ» не раз писали о трудностях, с которыми сталкивались граждане при оформлении пропусков и пересечении контрольных пунктов въезда/выезда. Не в последнюю очередь это связывали с бюрократической системой. Для улучшения сложившейся ситуации в Украине более месяца рабочая группа при СБУ с привлечением работников фискальной службы, пограничников, правозащитников, представителей общественных организаций и волонтеров вырабатывала более эффективный механизм пропусков. В результате был подготовлен новый временный порядок контроля за перемещением лиц, транспортных средств и грузов вдоль линии соприкосновения в пределах Донецкой и Луганской областей. С 17 июня он вступил в силу.

В документе утвержден перечень действующих контрольных пунктов въезда/выезда (КПВВ) на автомобильном транспорте и железной дороге. Причем их работа во многом будет зависеть от интенсивности боевых действий на фронте.

КПВВ для автотранспорта:

1) дорожный коридор Стаханов — Золотое — Горное — Лисичанск — КПВВ «Лисичанск»;

2) дорожный коридор Горловка — Артемовск — КПВВ «Зайцево»;

3) дорожный коридор Донецк — Курахово — КПВВ «Курахово» и КПВВ «Георгиевка»;

4) дорожный коридор Донецк — Мариуполь (через Волноваху) — КПВВ «Бугас»;

5) дорожный коридор Новоазовск — Красноармейск — Талаковка — Мариуполь — КПВВ «Гнутово»;

6) дорожный коридор Станица Луганская — Счастье — Новоайдар — КПВВ «Новоайдар».

КПВВ на железной дороге:

1) на дистанции пути Родаково — Красный Лиман Донецкой железной дороги — на железнодорожной станции Красный Лиман (за пределами КПВВ развернут контрольный пограничный пункт (КРП) на железнодорожной станции Нырковое);

2) на дистанции пути Ясиноватая — Красный Лиман Донецкой железной дороги — на железнодорожной станции Константиновка (за пределами КПВВ развернут контрольный пограничный пункт на железнодорожной станции Кривой Торец);

3) на дистанции пути Родаково — Светланов — Лисичанск Донецкой железной дороги — на железнодорожной станции Переездная;

4) на дистанции пути Донецк — Волноваха Донецкой железной дороги— на железнодорожной станции Волноваха.

— Было внесено около четырех десятков правок, которые позволят не только упростить систему получения разрешения на пересечение линии соприкосновения, но и искоренить злоупотребления и коррупцию, — рассказали «ФАКТАМ» в пресс-центре СБУ. — Отказ от бумажных пропусков дает гарантии, что никакой чиновник не сможет нажиться на простых людях. Сейчас достаточно направить информацию по электронной почте, получить ответ-подтверждение о ее получении и обработке, а также сообщение о разрешении. Все это бесплатно. При таких условиях гражданину нужно будет иметь при себе только документ, удостоверяющий личность. И не требуется никаких дополнительных бумажек. Документы и заявления можно по-прежнему подавать в пункты приема или на КПВВ, отправлять обычной почтой или посылать скан-копии на электронные адреса координационных групп. В случае их отправки по электронной почте каждому человеку будет присвоен индивидуальный код, с помощью которого он сможет отслеживать ход рассмотрения заявления на специально созданном для этого веб-ресурсе.

Ответ о разрешении пересечения линии соприкосновения обязаны предоставить в течение десяти дней. В экстренных случаях — в течение суток непосредственно на КПВВ, при наличии документов, подтверждающих смерть или болезнь родственников, при согласовании с руководителями координационного центра и координационной группы.

Какие еще изменения введены в последней редакции документа? Рассмотрим основные из них.

Упрощены правила перемещения детей и подростков, достигших 16 лет на оккупированной территории, а следовательно не имеющих возможности оформить паспорт гражданина Украины. То есть речь идет о людях, родившихся в 1998 году и позже. Они могут пересечь линию соприкосновения при условии предъявления копии или оригинала свидетельства о рождении либо другого документа, подтверждающего личность и позволяющего идентифицировать человека, и обязательно с сопровождающим лицом. В случае, если ребенок родился после начала оккупации и не получил свидетельство о рождении, он может выехать при условии предъявления паспорта людьми, в сопровождении которых покидает неконтролируемую территорию, и наличия у них пропуска. (Кстати, эта норма уже вызвала немало вопросов и сомнений. Потому что таким образом создается угроза возникновения канала по вывозу младенцев с территории Донбасса. Ведь сопровождающие не смогут предоставить на КПВВ никаких документов, подтверждающих их родство с вывозимым ребенком.)

Для проезда на личном автомобиле нет необходимости оформлять отдельный пропуск на машину. Теперь водитель обязан предоставить лишь технический паспорт и документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство, или нотариально заверенную доверенность.

КПВВ функционируют без выходных, круглосуточно. Контрольно-проверочные и пропускные мероприятия осуществляются в летний период с 6.00 до 20.00, в зимний — с 8.00 до 17.00, в осенний и весенний периоды — с 7.00 до 18.30 или в другое время, установленное по отдельному решению руководителя АТО. Все силовики на КПВВ должны иметь при себе служебные удостоверения. В случае закрытия КПВВ в одном из секторов в результате эскалации конфликта граждане могут проехать к пункту пропуска в другом секторе.

Лицу, освободившемуся из мест лишения свободы на территории, подконтрольной боевикам, необходимо в течение трех суток предоставить документ, удостоверяющий личность. После соответствующей проверки МВД и Государственной миграционной службы Украины выдается справка для дальнейшего пропуска на подконтрольную Украине территорию.

При выезде с оккупированной зоны беженцы могут вывезти свои вещи, предназначенные для личного использования и обустройства быта (мебель, белье, одежда, посуда, канцелярские принадлежности, ковры, инструменты, светильники, детские игрушки…).

Расширен список причин, по которым беженец может в срочном порядке покинуть оккупированную территорию. «Только по решению руководителя координационного центра линию смогут перейти граждане, которые были вынуждены покинуть свое место жительства, чтобы избежать негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, массовых проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в исключительных случаях — даже при отсутствии у них необходимых документов», — отмечается в документе. Там же указывается еще одна причина: «В случае угрозы жизни и здоровью разрешение не требуется». То есть беженец может сообщить на КПВВ о нависшей над ним опасности, и его пропустят, поверив на слово. (Эксперты сомневаются: не станет ли этот пункт лазейкой для диверсантов проникнуть на территорию, подконтрольную Украине?)

Решение об отказе в предоставлении разрешения физическому лицу принимается координационной группой и предоставляется заявителю не позднее 20 дней с даты регистрации заявки на получение разрешения. Отказ можно получить в письменном виде лично, по почте или по электронной почте. В нем должны быть указаны номер заявки на выдачу разрешения, номер решения об отказе, дата его принятия и имя должностного лица, ответственного за такое решение. Решение об отказе можно обжаловать в суде.

Перечень оснований для отказа расширили. В частности, причиной негативного решения может стать невозможность гражданина подтвердить цель своего визита на контролируемую государством территорию. Еще одно основание для отказа — если въезд лица противоречит интересам обеспечения национальной безопасности или охраны общественного порядка, угрожает здоровью, защите прав и законных интересов граждан Украины и других лиц. На оккупированную территорию человека могут не пропустить, если выяснится, что там существует угроза его жизни или здоровью.

В целом, судя по документу, система пересечения линии соприкосновения для частных лиц действительно упростилась. Чего не скажешь об изменениях, принятых для общественного транспорта. Наиболее спорным в перечне правил оказался пункт, согласно которому «пересечение линии соприкосновения общественным пассажирским транспортом запрещается, за исключением нерегулярных перевозок для отдельных организованных групп людей (беженцев, детей для оздоровления и отдыха и так далее), по соответствующим разрешениям, выданным согласно решению координационного центра». То есть фактически прекращаются все автобусные рейсы с оккупированных территорий. «Запрет перемещения автобусов через линию разграничения на заседаниях рабочей группы не обсуждался, — говорят в общественной организации „Донбасс-SOS“. — Для нас это тоже оказалось шоком. Действительно, новая редакция временного порядка запрещает передвижение автобусов через линию разграничения. Мы обещаем поднять этот вопрос на ближайшем заседании рабочей группы при СБУ».

Коснулись нововведения и товарообмена с оккупированными территориями. Появились ограничения на ввоз/вывоз лекарств, продуктов питания, пива, вина, табачных изделий, нефтепродуктов и ряда других товаров. Перевозка на неконтролируемые территории (и в обратном направлении) всех остальных товаров разрешается только железнодорожным транспортом. Исключение составляет гуманитарная помощь, в качестве которой возможна доставка медикаментов и продуктов питания.

На сайте СБУ размещены девять приложений к новому временному порядку контроля. Это образцы форм для оформления грузов, уточненный перечень предметов для беспрепятственной перевозки и другие.

Напомним, в начале июня Кабинет министров Украины принял постановление, регулирующее пересечение границы с оккупированным Крымом. В частности, в постановлении обнародован перечень пунктов въезда/выезда на временно оккупированную территорию Украины для автомобильного сообщения — «Каланчак», «Чаплынка», «Чонгар», а также для железнодорожного сообщения — «Херсон», «Мелитополь», «Вадим», «Новоалексеевка».

Если граждане Украины могут перемещаться, имея при себе любой документ, удостоверяющий личность (внутренний, заграничный, служебный или дипломатический паспорт, а также удостоверение моряка), то для иностранных граждан проезд возможен лишь при наличии паспорта и специального разрешения, выданного территориальным органом Государственной таможенной службы (при этом российский паспорт с крымской пропиской не является легитимным). Такое разрешение можно получить в случае: проживания в Крыму близких родственников или членов семьи; расположения на полуострове могил близких родственников или членов семьи; смерти близких родственников или членов семьи, что подтверждается документами, выданными уполномоченными государственными органами Украины; при наличии права собственности на объекты недвижимости в Крыму; лицо прибывает на полуостров для защиты национальных интересов Украины.

Куда подавать заявки на оформление разрешений

Координационный центр, Краматорск Донецкой области — (092) 318−05−08; (067) 334−07−95; kramatorsk@atc.ssu.gov.ua.

Координационная группа, Старобельский райотдел МВД Украины Луганской области. Старобельск, улица Фрунзе, 20 — (066) 092−36−04, (096) 243−84−02, (064−61) 2−47−08, (064−61) 2−02−50 дежурная часть); starobelsk@atc.ssu.gov.ua.

Координационная группа, Великоновоселковский райотдел МВД Украины в Донецкой области. 85 500 пгт Великая Новоселка, улица Пушкина, 30 — (097) 258−38−47, (050) 848−69−35, (063) 555−26−75 (автоответчик); velykanovosilka@atc.ssu.gov.ua. Пункты приема документов: пгт Великая Новоселка, улица Гагарина, 1; Угледар, улица 30-летия Победы, 16 а; Курахово, улица Плеханова, 2.

Координационная группа, Артемовский райотдел МВД Украины Донецкой области. Артемовск, улица Советская, 60 — (067) 334−24−04, (063) 375−85−18, (099) 283−45−37, (093) 894−76−91; artemivsk@atc.ssu.gov.ua. Пункт приема документов: Артемовск, улица Советская, 60.

Координационная группа, Мариупольский райотдел МВД Украины в Донецкой области. 87 515 Мариуполь, улица Георгиевская, 63 — (0629) 22−21−99, (0629) 54−02−02, (097) 010−94−25, (063) 169−37−81 (автоответчик); mariupol@atc.ssu.gov.ua. Прием документов: Мариуполь, бульвар 50-летия Октября, 20 а; Мариуполь, улица Энгельса, 35 а (прием документов для сектора «Б»); Мариуполь, пгт Сартана, улица Челюскинцев, 67 а; КПВВ «Гнутово».

Фото в заголовке EPA/UPG