По словам замминистра экономики, в Украине действует электронная система прозрачных закупок. С 1 апреля на нее полностью перейдут министерства и крупные госкомпании, а с 1 августа — все бюджетные и муниципальные учреждения
«Закончился первый в этом году электронный редукцион (торги со снижением цены. — Ред.) Министерства обороны по закупке продуктов для военных. Стартовая цена — 3,24 миллиона гривен. Победитель предложил 2,15 миллиона гривен, экономия — почти 34 процента! Впервые победила „никому не известная“ компания METRO Cash&Carry Ukraine, которая до появления электронных закупок никогда не была „достаточно квалифицированной“, чтобы заниматься поставками продуктов. Эти тендеры обычно выигрывали какие-то предприниматели — физические лица. Теперь где-то плачут дети аутсорсеров и „настоящего полковника“, которым не хватает на летние Мальдивы», — такое сообщение разместил в соцсети заместитель министра экономического развития и торговли Максим Нефьодов.
Перевод обычно закрытой системы государственных тендеров в прозрачный электронный формат стал возможен благодаря внедрению пилотного проекта Минэкономики — системы электронных закупок ProZorro, стартовавшей в феврале 2015 года. Благодаря электронным аукционам государство сэкономило в прошлом году полмиллиарда гривен. А в 2016-м на эту систему перейдут все государственные заказчики в Украине — в декабре парламент принял закон «О публичных закупках».
О том, что такое электронная система и как в аукционах, объявляемых государственными органами и предприятиями, сможет принять участие любой предприниматель — от руководителя крупного концерна до «частника» — Максим Нефьодов детально рассказал «ФАКТАМ».
— Система ProZorro состоит из двух компонентов. Первый — центральная база данных, в которой аккумулируются все заявки на государственные закупки, — поясняет заместитель министра экономического развития и торговли Максим Нефьодов. — Она абсолютно прозрачна и общедоступна — никаких закрытых «уголков» нет. База, являющаяся государственной собственностью, — единое ядро, над которым «шефствует» наше министерство. Второй компонент — ряд сайтов, торговых площадок, через которые можно подключиться непосредственно к системе и принять участие в тендерах. На сегодняшний день к ProZorro подключены семь таких площадок, еще четыре тестируются. Их перечень есть на официальном сайте системы — prozorro.org. Но, думаю, что через пару месяцев количество «окон доступа» к базе увеличится.
Дело в том, что с 1 апреля госзакупки через электронную систему станут обязательными для всех центральных органов власти и крупных госкомпаний. Все остальные бюджетные и муниципальные учреждения перейдут на ProZorro с 1 августа. Когда система заработает в полном объеме, то из 250 миллиардов гривен, которые идут на государственные закупки (именно таков их объем за 2014 год), мы сможем экономить до 50 миллиардов гривен в год. Эта цифра сопоставима с финансированием Вооруженных Сил Украины в 2016 году. Откуда берется такая сумма? В 10 процентов от общего объема закупок мы оцениваем размер прямой коррупции (хотели украсть и украли) и еще в 10 — потери от неэффективности. А 20 процентов потерь — это и есть те самые 50 миллиардов гривен в год. По нашим оценкам, реформа в области госзакупок может ежегодно обеспечивать дополнительный рост ВВП почти на полпроцента.
— Что должен сделать бизнесмен, желающий принять участие в торгах?
— Бесплатно зарегистрироваться на любой площадке, имеющей доступ к ProZorro, а лучше сразу на нескольких. На случай, если вдруг одно из «окон доступа» к базовой системе по каким-то причинам забарахлит. Или же если не понравится предлагаемый конкретной площадкой сервис. Второй шаг — поиск нужного тендера. Можно также подписаться на обновления информации о тендерах по интересующим вас товарам и услугам, и сообщения будут приходить на электронную почту. Каждому участнику отводится время на уточнение вопросов у заказчика. Или на жалобу, если вы считаете, что госпредприятие или ведомство выписало требования не полностью, неверно или дискриминационно, то есть под определенного производителя.
Например, какое-то министерство объявило тендер на покупку машины. Да не обычного автомобиля, а обязательно с эмблемой в виде круга, разбитого на четыре сектора, два из которых — белые, а два — голубые. И с техническими характеристиками «БМВ». Понятно, что речь идет о дискриминационной заявке. Это или «зрада», или безответственное отношение к государственным деньгам. Жалобы нужно направлять по адресу claims@prozorro.org с темой «на рассмотрение органа опротестования». Кстати, по этому же адресу можно пожаловаться и на нарушения во время торгов, если таковые были допущены.
Следующий этап — участие в торгах. Убедившись, что ваш товар соответствует требованиям покупателя, вы предлагаете стартовую цену. Торги продолжаются от 30 минут до часа. В ходе редукциона можно трижды снизить свою цену. Выиграет тот поставщик, который предложит меньшую сумму. При этом аукцион проходит анонимно, заказчик видит только условные названия «поставщик 1», «поставщик 2»… Цена и соответствие заявки требованиям — ключевые критерии для победы в тендере. Однако в некоторых случаях возможно включение дополнительных условий, которые могут повлиять на цену. Например, то же министерство хочет купить автомобиль с гарантией на год. Но если кто-то предложит трехлетнюю гарантию, то ведомство готово уплатить на пять процентов больше. В этом случае победит тот поставщик, у которого будет лучшее соотношение цена—качество.
— Читала, что участие в государственных тендерах не бесплатно…
— Сейчас заявка на участие в тендере на сумму до 35 тысяч гривен бесплатна, а если выше, то поставщик платит 175 гривен. Заказчик, естественно, не платит ничего. С 1 апреля оплата будет модифицирована. Планируется, что за участие в небольшом тендере, например, на 50 тысяч гривен, поставщик товаров или услуг будет платить один не облагаемый налогом минимум (17 гривен), а за крупный — на 100 миллионов — в сто раз больше.
— Почему ввели плату?
— Причина банальна: кто-то должен платить за обслуживание системы: хостинг, электричество, труд IT-специалистов… Исходя из элементарной экономической логики, мы посчитали, что перекладывать эти траты на бюджет неправильно. Нынешние «бумажные» тендеры тоже бесплатны лишь условно — компании тратят немалые ресурсы на подготовку огромных объемов документов. В сравнении с этим цена за участие более чем скромная. Она намного ниже чем, например, в Грузии, где заявка на любой тендер обходится в 50 лари (около 30 долларов).
До последнего времени украинский бизнес даже не принимал во внимание существование сектора госзакупок — все подходы к нему были перекрыты наглухо. То есть типичная ситуация, когда мы спрашивали у лидеров рынка в своей области: «А вы вообще что-то когда-то продавали государству?», а они отвечают: «Нет, извините, не с нашим лицом в калашный ряд — мы всегда проигрываем почему-то». И поэтому махнули рукой, мол, мартышкин труд все эти ваши тендеры…
Сегодня мы констатируем, что доверие бизнеса понемногу возвращается. Пример компании METRO в этом вопросе очень показателен: они участвовали в тендере и честно его выиграли. Это сигнал для всего бизнеса, что с государством можно и выгодно торговать.
— К вам наверняка подходили недовольные новшеством, брали за пуговицу и проникновенным голосом предлагали договориться…
— Естественно. Ведь когда мы говорим об экономии 50 миллиардов гривен, то их же кто-то не досчитается! Конечно, мы постоянно сталкиваемся с попытками саботажа. Правда, в основном не явного. Никто же не может выйти и прямо сказать: «Мы против прозрачных тендеров!» Поэтому говорят, мол, идея-то сама по себе хороша, но надо бы переходный период в три-четыре года… Нужно же подготовиться… А там или ишак умрет, или эмир… Приходили и солидные люди, «пекущиеся» о заказчиках из провинции. Говорили, что сельские школы не смогут воспользоваться ProZorro, условий, мол, нет. Как это нет? Мобильный Интернет в Украине общедоступен — для участия в торгах даже не обязательно наличие выделенной линии. Чтобы рассказать о новой системе, мы выезжали в регионы, проводили мастер-классы, сейчас готовим обучающее видео для тех, кто хочет попробовать себя в сфере государственных закупок.
— А что делать в случае, если «зраду» обнаружили «постфактум»: заключили контракт, заплатили деньги, а потом журналисты рассказали о том, что имела место коррупция?
— Выявлять подозрительные тендеры еще на этапе их проведения призвана система риск-менеджмента — bi.prozorro.org. Она создана на основе Qlik Sense — крутого продукта, бесплатно переданного нам в пользование. Система позволяет делать любой анализ данных. И журналисты, правоохранители, профессиональные борцы с коррупцией, да и просто граждане могут ею пользоваться. Смотреть, кто, что и за какие деньги покупал. Если, к примеру, человека возмутило, что асфальт на свежеотремонтированной дороге сошел вместе со снегом, он заходит на сайт и смотрит, кто именно и по чьему заказу выполнял работы. И жалуется на качество выполнения. Обратная связь для нас очень важна.
*Максим Нефьодов: «Мы сталкиваемся с постоянными попытками саботировать внедрение системы открытых торгов. Кому же хочется терять 50 миллиардов гривен?». Фото Сергея Тушинского, «ФАКТЫ»