В связи с широким общественным резонансом НКРЭКУ планирует отложить введение абонплаты для жильцов многоквартирных домов
«ФАКТЫ» уже сообщали о решении Национальной комиссии, осуществляющей регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), ввести отдельную абонентскую плату за поставки газа потребителям. Это новшество вызвало широкий общественный резонанс. Одни эксперты утверждают, что людям придется платить за газ больше, другие уверяют, что сумма, напротив, снизится. Даже премьер-министр назвал данное решение НКРЭКУ неоднозначным и потребовал провести проверку его обоснованности. Как обычно, истина где-то посередине. Постараемся разобраться, что же произошло и сколько нам теперь придется платить за такое благо, как голубое топливо.
Напомним, что 28 марта НКРЭКУ утвердила новую методологию для расчета тарифов на газ. Суть ее заключается в том, что с 1 апреля потребители должны платить отдельно за поставленный газ, а также за его транспортировку и распределение. До 1 апреля газ населению продавали по 6 тысяч 879 гривен за тысячу кубометров. При этом стоимость услуги по доставке топлива конечному потребителю была включена в сам тариф. Однако, согласно Закону «О рынке природного газа», транспортировка должна оплачиваться отдельно. Вот НКРЭКУ и решила выделить стоимость этой услуги из общего тарифа в абонплату, которая будет взиматься со всех потребителей независимо от того, сколько газа они использовали для своих нужд.
Стоит отметить, что отделение тарифов на транспортировку от цены самого газа как товара является требованием Энергетического сообщества и обязательным этапом реформирования газового рынка. В том, чтобы была введена фиксированная абонплата, заинтересованы в первую очередь владельцы газораспределительных компаний, то есть облгазов. Ведь именно облгазы будут получать деньги на содержание трубопроводов. По расчетам НКРЭКУ, в 2017 году абонплата принесет обл-газам дополнительно более 15 миллиардов гривен выручки — с учетом средств, поступающих от небытовых потребителей. Основная сумма этих денег должна пойти в фонд оплаты труда (38 процентов), на обеспечение производственно-технологических расходов (38 процентов), капитальные вложения (6 процентов) и другие нужды. К сожалению, отдельной статьи по финансированию установки счетчиков для бытовых потребителей не предусмотрено. Однако главная выгода облгазов — в получении постоянного дохода, не зависящего от сезонных колебаний и фактического потребления топлива.
У людей возникает естественный вопрос: как будет происходить отделение абонплаты и сколько счетов придется оплачивать? Для начала давайте вспомним порядок, существовавший до 1 апреля.
Весь газ, независимо от того, добыт он в Украине или куплен за рубежом, поступает в газотранспортную систему (ГТС), которой управляет государственная компания «Укртрансгаз». Затем топливо входит в газораспределительные системы (ГРС) облгазов, направляющих его непосредственно потребителям. В стоимости каждой тысячи кубометров было предусмотрено 219 гривен платы за транспортировку голубого топлива по ГТС и 513 гривен 70 копеек за распределение его облгазами. Итого — 733 гривни (плюс НДС). При такой схеме все газотрейдеры заинтересованы в максимальном потреблении топлива: чем больше его сожгли, тем выше их доход.
Теперь же сумма, которая заложена в каждой тысяче кубов газа за транспортировку, будет изъята из цены в качестве абонплаты. Газ как товар подешевеет примерно до 6 тысяч гривен за тысячу кубометров. Зато каждый потребитель будет отдельно платить за сам газ и за услуги по его распределению в зависимости от мощности — максимально возможного уровня потребления газа. Подчеркиваем, не фактически потребленного топлива, а максимально возможного уровня. Кстати, скорее всего, отныне мы будем получать две квитанции: одну — с указанием абонплаты, другую — за сам газ.
Так сколько же конкретно нам придется платить за голубое топливо? В НКРЭКУ поспешили заверить, что расходы потребителей остались прежними.
— Стоимость природного газа для населения с 1 апреля снижена на 13 процентов по сравнению с прежде действовавшей ценой в 6 тысяч 879 гривен за тысячу кубометров, — сообщила заместитель директора департамента по регулированию отношений в нефтегазовой сфере НКРЭКУ Оксана Кривенко. — Ведь в структуре стоимости для бытового потребителя тариф на транспортировку и распределение составляет 13 процентов, все остальное — цена «Нафтогаза».
Однако специалисты утверждают, что для большинства украинцев конечная сумма расходов на газ существенно вырастет. Ведь есть много факторов, влияющих на размер абонплаты. В первую очередь она (как, впрочем, и тариф на газ) в каждом регионе своя. По данным НКРЭКУ, эти показатели для каждой газораспределительной компании зависят от объема расходов и количества потребителей. Получается, что в развитых промышленных регионах и крупных городах, где плотность населения выше, тариф будет меньше. А в отдаленных районах, у маленьких распределительных компаний и компаний с небольшим количеством абонентов тариф окажется высоким. Низкими цены будут в Тернополе, Киеве и Днепре. Наиболее ощутимыми — в Закарпатской и Тернопольской областях, а также в Тысменицком районе Ивано-Франковской области. Так, в Тернополе за кубометр газа в час нужно платить 11 копеек, а в Закарпатье — 38 копеек.
По подсчетам НКРЭКУ, абонплата за распределение газа потребителям, имеющим самые распространенные счетчики марки G4, которые установлены у 54 процентов абонентов, составит за месяц около 92 гривен. Опять же, это усредненная сумма. Например, в Тернополе будет абонплата 58 гривен, в Киеве — 67 гривен, а в Закарпатье — 204 гривни.
Есть еще один нюанс. Расчет абонентской платы для бытовых потребителей, которые проживают в квартирах без приборов учета (а таких около 40 процентов), осуществляется исходя из пропускной мощности счетчика G2,5, составляющей 4 кубометра в час или 2 тысячи 880 кубометров в месяц. По мнению многих экспертов, это странно, поскольку на практике в квартирах редко ставят счетчики выше G1,6, максимальная пропускная способность которых — 2,5 кубометра в час или 1 тысяча 800 кубометров в месяц, что соответствует реальному потреблению газа для этой категории.
Большинство экспертов заявляют: механизм формирования абонплаты должен быть понятен и прозрачен. В то же время получить объективную информацию от НКРЭКУ невозможно.
— Решение о введении абонплаты за подключение к системе газоснабжения алогично, непрофессионально и непрозрачно, — заявил в комментарии изданию «Гордон» бывший министр энергетики Украины Иван Плачков. — Я его просто не понимаю. Логики в действиях НКРЭКУ нет. Эти тарифы ситуативные и рефлекторные. Они выхватывают какие-то европейские принципы, которые нельзя применять в Украине.
У нас все газораспределительные сети государственные. Если облгаз частный, то ему принадлежат автомобили, здания, компьютеры, но сети остаются государственными. Однако за эти годы облгазы делали ремонты и потихоньку «приватизировали» себе эти сети. Государство, в свою очередь, не знает, что это его собственность. Вообще, когда в действиях отсутствует логика, искать здравый смысл очень сложно. Все тарифы должны быть прозрачны, обоснованны и объективны. А у нас людям ничего не объясняют.
Стоит отметить, что в правительстве также считают, что решение НКРЭКУ требует пересмотра.
— Я пообещал разобраться с абонплатой за газ, провести тщательные расчеты и посмотреть, как нововведение повлияет на сумму для каждого украинского гражданина, — заявил премьер-министр Украины Владимир Гройсман. — Увеличение расходов на газ действительно есть — в 1,3—3 раза. Особенно это касается тех, кто живет в многоквартирных домах.
Такая ситуация недопустима! Правительство это категорически не поддерживает. Я уже имел разговор с представителем комиссии, которая установила эту абонплату с 1 апреля. Хотя Национальная комиссия по энергетике и не подчиняется правительству и премьер-министру, но я направлю официальное обращение. Требую, чтобы решение было пересмотрено. Это наша принципиальная позиция! — подчеркнул Владимир Гройсман.
Вслед за премьер-министром свою точку зрения высказал и президент.
«Без диалога с людьми такие решения не принимаются, — заявил на своем официальном сайте президент Украины Петр Порошенко. — Действие данного постановления должно быть приостановлено! Обращаюсь к правительству и НКРЭКУ с просьбой найти согласованное решение, которое предусматривало бы неповышение тарифов и распространение субсидий на все виды платежей и для всех, кто в этом нуждается».
В свою очередь НКРЭКУ предложила урегулировать сложную ситуацию, возникшую после введения абонплаты, самому… правительству. Председатель Национальной комиссии государственного регулирования энергетики и коммунальных услуг Дмитрий Вовк заявил, что обратится к Кабинету министров с предложением компенсировать рост общей суммы за природный газ для части бытовых потребителей, который произошел после введения абонплаты за пользование газовой инфраструктурой, путем снижения цены топлива как товара в постановлении о возложении специальных обязанностей на Национальную акционерную компанию «Нафтогаз Украины». То есть просто уменьшить цену газа, не меняя введенные ставки абонплаты.
Кроме того, когда статья уже готовилась к печати, глава НКРЭКУ Дмитрий Вовк заявил, что комиссия намерена отложить введение абонентской платы за пользование газовой инфраструктурой для потребителей, которые имеют минимальный типоразмер счетчика — G1,6. Это преимущественно те, кто использует газ только для приготовления пищи.
— Поскольку введение абонплаты имело большой общественный резонанс, а мы выступаем за то, чтобы решения комиссии защищали всех потребителей, сделаем дополнительный переходный период, чтобы никто из граждан Украины никакого повышения платы не ощутил, — сообщил Дмитрий Вовк. — Этот период будет как минимум три месяца.