Одним из важнейших посылов нынешней пенсионной реформы можно считать установление справедливой системы пенсионного страхования. Мы опять пытаемся поставить во главу угла принцип: «Платишь больше и дольше — получаешь выше пенсию». Увы, в прошлые две реформы это сделать не удалось. И в первую очередь из-за системы так называемых спецпенсий: народным депутатам, их помощникам, прокурорам, журналистам, научным работникам, судьям, дипломатам и так далее. Всего у нас было около 30-ти категорий, которые претендуют на повышенные выплаты.
Особенностью спецпенсий было то, что в отличии от обычных они составляли от 70 до 90 процентов заработной платы. Для сравнения: обычные пенсии составляют около 30−40 процентов.
Отметим, что по состоянию на 1 января 2017 около 296 тысяч человек (это без учета военных пенсионеров) получают специальные пенсии. В частности, право на специальные пенсии имеют депутаты, государственные служащие, судьи, прокуроры, служащие органов местного самоуправления, ученые.
При этом, если средний размер пенсий, назначенных на общих условиях, составляет 1725 гривен 69 копеек, то средний уровень спец пенсий — 3 тысячи 813 гривен 40 копеек.
Несправедливым же в данной системе было то, что финансирование спецпенсий осуществлялось за счет взносов обычных людей. ТО есть люди платили в пенсионный фонд часть своей зарплаты, которая частично шла на финансирование обычных пенсий, а частично -- на выплату повышенных пенсий «слугам народа».
Преодолеть систему спецпенсий было трудно, поскольку проголосовать за ее отмену должны были народные депутаты, получающие спецпенсии.
Но правительству удалось приостановить хотя бы назначение таких выплат в 2015 году. Вкратце напомним, что произошло. В марте 2015 года парламент принял Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно пенсионного обеспечения». Этот документ прямо предписывал Кабинету министров Украины до 1 мая 2015 года подготовить и подать на рассмотрение Верховной Рады проект закона о назначении всех пенсий, в том числе специальных (кроме пенсий военнослужащих и научных работников), на общих основаниях.
Самое главное, что в этом же законе было указано: «В случае непринятия до 1 июня 2015 года закона о назначении всех пенсий, в том числе специальных, на общих основаниях уже с 1 июня 2015 года отменяются нормы о пенсионном обеспечении лиц, которым пенсии (ежемесячное пожизненное денежное содержание) назначаются в соответствии с законами Украины „О государственной службе“, „О прокуратуре“, „О судоустройстве и статусе судей“, „О статусе народного депутата Украины“, „О Кабинете министров Украины“, „О судебной экспертизе“, „О Национальном банке Украины“, „О службе в органах местного самоуправления“, „О дипломатической службе“, а также согласно Налоговому и Таможенному кодексам Украины, Положению о помощнике-консультанте народного депутата Украины».
Кабинет министров необходимый для пенсионной реформы пакет законопроектов внес в парламент в указанные сроки — 30 апреля. А парламент рассмотреть его не успел. И поскольку парламент вовремя не принял необходимые законопроекты, правительство поступило так, как указано в законе: прекратило с 1 июня назначение спецпенсий, отменить которые пытались еще с 2004 года.
Таким образом, с 1 июня 2015 года перестали назначать пенсии и ежемесячное пожизненное денежное содержание (для судей) по законам:
А также согласно:
Всем чиновникам стали назначать обычную пенсию. А после принятия 3 октября 2017 года парламентом законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения пенсий», спецпенсии были отменены для всех остальных категорий. Например, для научных работников.
Таким образом, реформа ввела единые правила определения размеров пенсий — для всех, кроме военнослужащих. То есть никаких специальных, льготных и так далее пенсий существовать не будет. Только обычные пенсии и пенсии для военнослужащих. Это, в принципе, соответствует букве европейских традиций, поскольку во многих странах Европы и Америки пенсионное обеспечение военнослужащих происходит по отдельным программам.
Как мы рассказали в статье о грядущем перерасчете выплат пенсионерам, специальные пенсии пересчитают исходя из общих правил расчета пенсионных выплат. Правда, с учетом нового увеличенного показателя средней зарплаты.
Кроме спецпенсий у нас в стране существует достаточно обширная практика назначения досрочных пенсий представителям некоторых профессий. Это пенсии за выслугу лет и льготные пенсии. Часть этих выплат будет отменена (исчезнет право на назначение пенсии за выслугу лет для работников образования, здравоохранения, социальной защиты), часть будет реформирована.
Будет создана система профессионального пенсионного обеспечения, которая позволит финансировать досрочные пенсии. Это в первую очередь касается досрочных и льготных пенсий работникам особо опасных и вредных производств.
Так, по ныне действующим правилам, пенсионные выплаты для пенсионеров, ранее работавших на вредных производствах (имеют право на досрочный выход на пенсию), должны возмещать предприятия. Однако предприятия нередко избегают таких выплат. В результате задолженность перед Пенсионным фондом, который осуществляет выплаты пенсий бывшим работникам вредных производств, уже достигла 10 миллиардов гривен.
Поэтому правительство предлагает изменить действующую систему.
Во-первых, предприятия с вредными или опасными условиями труда, вместо оплаты возмещения пенсий, просто будут платить повышенный ЕСВ за своих работников, занятых на вредных производствах — дополнительно 15 процентов за работников из Списка N1. И 1 или 7 процентов — для всех остальных.
Во-вторых, дополнительные взносы ЕСВ «за вредность» с 1 января 2019 за работников моложе 35 лет, будут накапливаться на их индивидуальных пенсионных счетах. Они будут инвестироваться и приумножаться для того, чтобы после выхода на пенсию такие работники получали пенсии из двух источников: солидарная (обычная, как для всех граждан) система и накопительная (деньги, накопленные на индивидуальном счету за счет взносов предприятия за «вредную» работу).
Таким образом, работники вредных и особо опасных производств в будущем будут фактически получать две пенсии: после наступления пенсионного возраста они будут получать обычную пенсию -- за счет обычных взносов, которые платит каждый работающий человек. А до этого времени (то есть с момента досрочного выхода на пенсию и до момента достижения пенсионного возраста) выплаты будут финансироваться из профессиональной накопительной системы — за счет денег, накопленных на индивидуальном счету за счет взносов предприятия за «вредную» работу.
Накопительную систему предполагается запустить уже с 2019 года. Для этого в Закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», по правилам которого назначаются все пенсии, добавили 14-й разделом «Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан», в котором четко расписано как будут финансировать и выплачивать пенсии на льготных условиях и по выслуге лет.
Такую досрочную пенсию на льготных условиях из накопительной системы будут получать люди, работающие в особе вредных и тяжелых условиях труда (списки N1 и N2). Также такое право предоставлено трактористам-машинистам, машинистам, строителям дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, дояркам, свинаркам, работницам текстильного производства, занятым на станках и машинах, женщинам, которые работают на сельскохозяйственном производстве и родили пять и более детей, водителям городского пассажирского транспорта.
Кроме того, оставлены некоторые виды досрочных пенсий, которые финансируются из Государственного бюджета Украины. В частности, за счет бюджетных средств будет обеспечиваться досрочные пенсии для следующих категорий:
1) лиц, больных гипофизарным нанизмом (лилипуты), диспропорциональных карликов — после достижения мужчинами 45 лет, женщинами 40 лет и при наличии страхового стажа не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.
2) лиц с инвалидностью по зрению I группы (слепые) и лиц с инвалидностью с детства I группы — по достижении мужчинами 50 лет, женщинами 40 лет и при наличии страхового стажа не менее 15 лет у мужчин и не менее 10 лет у женщин.
3) женщин, родивших пятерых или более детей и воспитавших их до шестилетнего возраста, матерей лиц с инвалидностью с детства, воспитавших их до указанного возраста, — по достижении 50 лет и при наличии страхового стажа не менее 15 лет (при этом к числу лиц с инвалидностью с детства относятся также лица с инвалидностью с детства в возрасте до 16 лет).
Отдельно закон выделил военнослужащих и членов их семей. Им позволяется досрочно выходить на пенсию после достижения мужчинами 55 лет, женщинами 50 лет и за наличия у те страхового стажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин. Это касается:
1) военнослужащих, лиц начальственного и рядового состава органов внутренних дел, полицейских, участвовавшими в боевых действиях, в антитеррористической операции в районах ее проведения
2) лиц, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, выполнением интернационального долга или непосредственном участии в антитеррористической операции в районах ее проведения;
3) жен и мужей, если они не вступили в повторный брак, а также родителей военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, полицейских, умерших (погибших) в период прохождения военной службы (выполнения служебных обязанностей) или после увольнения со службы, но вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), заболевания, связанного с пребыванием на фронте, ликвидацией последствий Чернобыльской катастроф и, выполнением интернационального долга или непосредственном участии в антитеррористической операции в районах ее проведения;
4) лиц, которым предоставлен статус участника боевых действий;
5) лиц с инвалидностью, полученной вследствие войны;
8) жен и мужей, если они не вступили в повторный брак, и родителей, на которых распространяется действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты».
Более подробно о том, как будут реформировать систему льготных и досрочных пенсий, мы расскажем уже после того, как закон о пенсионной реформе будет опубликован, а специалисты разработают законопроект о внедрении профессиональной пенсионной системы, который будет регулировать финансирование таких пенсий.
Остальным же людям придется выходить на пенсию в 60 лет или в 63 года или в 65 лет — в зависимости от накопленного страхового стажа. Более подробно мы рассказали об этом в статье о том, какие новшества принесла пенсионная реформа в жизнь людей, которые только собираются на заслуженных отдых.
Более подробно ознакомится с особенностями пенсионной реформы и посмотреть презентацию законопроекта вы можете на специальном сайте pensii2017.info.