Во время открытых слушаний на тему нового закона об игорной индустрии большинство парламентариев и экспертов высказались за ее разумное регулирование, но никак не запрещение или «депортацию» в спецзоны
Вокруг будущего закона о государственном регулировании игорного бизнеса сломано уже немало копий. Отдельные политики даже устроили целую пиар-кампанию на призывах выселить казино и залы игровых автоматов за пределы городов. В свою очередь большинство экспертов называют такие требования чистой воды популизмом. Впрочем, с тем, что закон об игорном бизнесе крайне необходим Украине, согласны все. Обсуждению темы азартных игр были посвящены и недавние слушания в Комитете Верховной Рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства.
Двойное лицензирование, недостаточная ответственность за отсутствие лицензии или нарушение ее условий, слабый контроль за работой игорных заведений — об этих наболевших проблемах говорили почти все собравшиеся в Верховной Раде: члены парламентского комитета, представители Минфина, МВД, а также руководители профессиональных объединений и ассоциаций. Вместе с тем выступавшие отметили и достигнутые успехи. Так, заместитель министра финансов Украины Денис Фудашкин отметил, что в прошлом году бюджет страны получил от игорного бизнеса порядка 600 миллионов гривен, при том, что количество игровых автоматов в Украине вполне соответствует европейским нормам (2,5 автомата на тысячу жителей — такие же показатели имеют, к примеру, Германия и США). Представитель Минфина выступил против вынесения игорного бизнеса за пределы городов, что, по его мнению, равнозначно запрету. Такие меры, считает заместитель министра финансов Денис Фудашкин, приведут только к тенизации индустрии азартных игр. В защиту легального игорного бизнеса высказался и председатель Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Константин Ващенко, заявивший, что права заведений, работающих прозрачно, должны быть защищены, в том числе и от произвола чиновников. Против радикальных мер в отношении игорной индустрии была настроена и народный депутат Ксения Ляпина.
- Чего хотят авторы законопроектов, предлагающих вынести игорные заведения за черту города? Чтобы автоматы стали единственным развлечением в селах? Что мы на самом деле провоцируем? — заявила Ксения Ляпина.
Вместо того чтобы провоцировать незаконные действия в отношении легально работающих заведений, Ксения Ляпина предложила сосредоточить усилия на ужесточении ответственности нелегалов. По словам народного депутата, от их деятельности страдают, в первую очередь, легальные компании, вкладывающие средства не только в покупку лицензий, но и в охрану, которая следит за тем, чтобы в залы игровых автоматов не проникали подростки и дети.
Этот тезис развил в своем выступлении и президент Союза предпринимателей игорного бизнеса Украины Александр Бойко, отметивший, что крупным компаниям, вложившим огромные средства в покупку лицензии, нет никакого смысла рисковать, нарушая ее условия, а потому стоимость лицензии необходимо увеличить на порядок — с нынешних 150 тысяч до 1,5 миллиона евро. По мнению Александра Бойко, это позволит государству оградить от азартных игр незащищенные слои населения и вместе с тем сохранить контроль над этой сферой деятельности. Ужесточить ответственность для нелегального игорного бизнеса потребовал и заместитель министра МВД Владимир Евдокимов, отметивший, что сегодня сумма нанесенного ущерба государству и разрешенный размер штрафа могут отличаться в тысячу раз. Однако выступавшие подчеркнули, что полный запрет игорного бизнеса не только не отразится на нелегальных заведениях, и без того нарушающих закон, но лишь усилит их позиции.
К обсуждению будущего закона об игорном бизнесе были привлечены также иностранные эксперты в этой области. Так, в открытых слушаниях принимал участие журналист авторитетнейшего делового издания «Файнэншл Таймс» Эндрю Джелентли. По его словам, регулирование игорного бизнеса существует в большинстве стран Европы. Если говорить о Великобритании, здесь есть три уровня лицензирования игорных заведений. Выдача лицензии, с одной стороны, позволяет отобрать для ведения этого вида деятельности только профессиональные и добросовестные компании. С другой — дает возможность дополнительно пополнить бюджет страны. К примеру, в Италии в прошлом году от деятельности игорной индустрии было получено более пяти миллиардов евро. Как заявил британский эксперт, Европа не пошла по пути создания спецзон для игорного бизнеса, ведь это противоречит пониманию как личной свободы граждан, так и свободы предпринимательства, и приводит лишь к увеличению количества нелегально работающих заведений и потерям для бюджета.
Коллегу поддержал и аналитик Лаури Корпи, также прилетевший в Киев из Лондона. В частности, эксперт заявил, что в Европейском Союзе принят принцип регулирования, но не запрета азартных игр. При этом каждая из стран ЕС самостоятельно решает, кто конкретно будет выполнять роль органа, регулирующего рынок. В некоторых государствах это министерство финансов, в других — специально созданная государственная структура, работающая в тесном взаимодействии с советом, состоящим из экспертов и представителей игорного бизнеса. В одних европейских странах регулирование происходит строго централизованно, в других — большие полномочия отданы местному самоуправлению. Однако, несмотря на организационные различия, общей европейской тенденцией, по словам Лаури Корпи, является ужесточение требований по отношению к игорным заведениям. В качестве примера эксперт привел Эстонию, где принятый в этом месяце закон о регулировании игорного бизнеса можно считать самым «свежим» в Европе. С помощью этого закона прибалтийское государство подняло стоимость лицензии для компаний, занятых в игорном бизнесе, со 120 тысяч до одного миллиона евро. Кроме того, увеличено минимально допустимое количество игрового оборудования (автоматов или игровых столов, если речь идет о казино), ужесточены нормы по соблюдению безопасности посетителей.
- В Эстонии понимают, — сказал Лаури Копри, — что это приведет к закрытию многих маленьких казино, однако сознательно идут на такой шаг, направленный на защиту потребителей.
Еще один иностранный гость — председатель Европейской игорной ассоциации Бэпи Моттес подчеркнул, что игорная индустрия, как и любая другая отрасль экономики, создает массу рабочих мест. Причем не только в самих игорных заведениях, но и в существующей параллельно индустрии развлечений. И не учитывать этот факт невозможно.