Вот уже второй год бюджетная эпопея идет почти по графику: 15 сентября правительство внесло проект бюджета в парламент, 18 октября он был принят в первом чтении. И в четверг, 22 ноября, Верховная Рада обещает рассмотреть его во втором чтении. А может даже и принять в целом… Ведь от своевременного утверждения главной сметы страны зависит выделение Украине средств МВФ по новой программе финансирования stand-by: без сбалансированного бюджета кредитная линия не откроется.
Как бы там ни было, спикер Верховной Рады Андрей Парубий на прошлой неделе еще раз подчеркнул, что парламент приступит к утверждению проекта госбджета 22 ноября. Это подтвердил и заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам бюджета Сергей Мельник. Он также пообещал, что комитет рассмотрит проект бюджета, подготовленный Минфином ко второму чтению, уже в среду, 21 ноября.
В общем, пока что намерения парламентариев внушают нам робкую надежду на то, что мы не только обойдемся без истерических голосований за бюджет за несколько часов до Нового года, но даже получим обещанные МВФ почти 4 миллиарда долларов кредита по новой программе.
И. о. министра финансов Оксана Маркарова подтвердила, что ко второму чтению дефицит бюджета остался на уровне 2,3 процента ВВП, что наравне с увеличением тарифов на газ было одним из требований МВФ. Это удалось сделать благодаря тому, что доработанный законопроект учитывает изменения поступлений по доходам, в частности, по законопроекту о повышении рентных и акцизных ставок, а также от легализации автомобилей с иностранными номерами. Предусмотрено, что граничный объем дефицита бюджета составит 89 млрд 989 млн 320 тыс. грн (в 2018 году -- 81 млрд 849 млн 400 тыс. грн).
Бюджет на 2019 год был рассчитан исходя из таких макропоказателей:
Отметим, что при расчете бюджета на нынешний, 2018 год инфляция прогнозировалась на уровне 9 процентов, а среднегодовой курс доллара — 29,30 грн (пока не достиг). Как видите, в части увеличения стоимости доллара мы показатели не выполнили — уникальное событие последних лет. А вот что касается инфляции, то еще, может, и нагоним: к октябрю 2018 года годовой показатель инфляции составлял 7,4 процента.
Доходы госбюджета на 2019 год ко второму чтению увеличили до 1 трлн 26 млрд 131 млн 809 тыс. грн (в 2018 году — 913 млрд 613 млн тыс. грн), расходы — до 1 трлн 112 млрд 129 млн 997 тыс. грн (в 2018 году — 988 млрд 634 млн 300 тыс. грн).
Что же касается расходов, то нас в первую очередь интересует, как в связи с этим повысятся наши доходы. Например, пособия, зарплаты и пенсии. Порадуем читателей: рост предусмотрен по всем направлениям. Так, на протяжении 2019 года будет увеличиваться прожиточный минимум для всех категорий (см. таблицу ниже).
Впрочем, повышение пару раз в год размеров прожиточного минимума — явление не новое. В Украине он постепенно растет с момента его принятия. И в очередной раз поднимется 1 декабря 2018 года (в соответствии с законом о госбюджете на нынешний год).
Напомним, что прожиточный минимум является основой для установления многих социальных выплат. Таким себе стандартом. Например, минимальная пенсия в стране установлена на уровне прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц. И при росте прожиточного минимума минимальная пенсия также увеличится. Более того, это происходит на протяжении уже многих лет. Так, даже в 2018 году минимальная пенсия будет еще раз повышена — с 1 декабря она вырастет с 1435 грн до 1497 грн.
А в соответствии с проектом бюджета на 2019 год, минимальная пенсия должна будет подняться еще 1 мая 2019-го — до 1564 грн, и 1 декабря 2019-го — до 1638 грн.
Также с 1 января 2019 года вырастут военные пенсии. По данным правительства, среднее увеличение может составить 738 грн. Повышенные пенсии получат почти 498 тысяч бывших военнослужащих и правоохранителей. Напомним, что увеличение пенсий военнослужащим началось весной 2018 года и будет проводиться в несколько этапов. В частности, как подробно рассказывали «ФАКТЫ», начиная с 1 января 2018 года военные пенсионеры получали 50 процентов суммы повышения пенсии. С 1 января 2019-го по 31 декабря 2019-го им будет выплачиваться уже 75 процентов суммы повышения. А с 1 января 2020 года военные пенсионеры будут получать повышенные пенсии в полном объеме.
Кроме того, правительство интригующе обещает в марте некую автоматическую индексацию пенсий, в соответствии с которой будут увеличены все пенсионные выплаты. Однако никаких конкретных цифр не называет. И не зря…
В свое время «ФАКТЫ» подробно рассказывали о механизме автоматической индексации пенсий, которая была заложена в ходе пенсионной реформы 2017 года.
Сама прелесть этого механизма заключается в том, что, по идее, в марте каждого года пенсии всем пенсионерам будут повышаться автоматически. На какую сумму? Вот в этом и заключается главный вопрос. В законе сказано, что пенсии будут подниматься не менее чем на 50 процентов роста средней зарплаты по стране и не менее чем на 50 процентов индекса инфляции за год. Но точный процент, на который будут проиндексированы пенсии в марте 2019 года, предстоит утвердить Кабинету министров — с учетом этих двух показателей. Пока же правительство озвучило только число пенсионеров, чьи выплаты могут быть проиндексированы: их около 10 миллионов человек.
Для примера подсчитаем, что если инфляция в 2018 году была запланирована на уровне 9 процентов, то половина (50 процентов) этого показателя составит 4,5 процента.
То же касается роста средней зарплаты. Отметим, что в сентябре 2018 года средняя зарплата в стране составила 9042 грн. При этом по сравнению со средней зарплатой в сентябре 2017 года она выросла примерно на 12 процентов. Половина этого роста — 6 процентов.
Если такая тенденция сохранится, можно теоретически предполагать, что в марте пенсии могут быть проиндексированы на 4−6 процентов. Но, повторим, точные параметры увеличения будет рассчитывать Кабинет министров.
В целом, чтобы обеспечить все запланированные пенсионные программы, правительство предусмотрело в проекте закона о госбюджете на 2019 год дотации Пенсионному фонду на уровне 166,5 млрд грн. Для сравнения: в 2018 году их размер составил 139 млрд 300 млн грн.
Кроме того, с 1 января 2019 года в стране может вырасти минимальная зарплата — это также заложено в проекте бюджета. В месячном измерении она может составить 4173 грн (в 2018 году — 3723 грн). В почасовом измерении — 25,13 грн (в 2018 году — 22,41 грн).
Также в 2019 году должен вырасти размер денежного обеспечения военнослужащих — как минимум на 30 процентов. Об этом сообщил президент Украины Петр Порошенко на своей Facebook-странице, пояснив, что его инициативу по увеличению выплат солдатам ранее поддержал Совет национальной безопасности и обороны Украины, а теперь это нашло отражение и в бюджете на 2019 год. Отметим, что повышение выплат военнослужащим также было начато в 2018 году, однако заметного эффекта первый перерасчет окладов не дал из-за смены формулы подсчета.
Увеличится в 2019 году и ставка работника первого тарифного разряда, исходя из которой рассчитывают зарплаты всем бюджетникам: врачам, учителям, работникам культуры и спорта. Она вырастет с нынешних 1762 до 1921 грн.
И теперь переходим к «детским» пособиям, многие из которых также вырастут в связи с предполагаемым увеличением прожиточного минимума.
Впрочем, размер самого главного пособия — при рождении ребенка — в 2019 году не изменится. Оно будет составлять 41 280 грн. При этом единовременно семья получает от государства 10 320 грн. Остальная сумма помощи выплачивается в течение следующих 36 месяцев равными частями — по 860 грн в месяц.
Однако с 1 сентября 2018 Кабмин усилил помощь семьям новорожденных, начав выдавать им так называемый пакет малыша. В 2019 году стоимость такой одноразовой натуральной помощи составит 5 тыс. грн. По правительственным прогнозам, ее в следующем году получат около 360 тысяч семей.
В то же время вырастет минимальный размер пособия по беременности и родам незастрахованным лицам (которое в нашей стране получает около 245 тысяч человек): в декабре 2018 года — до 2017,1 грн, а к декабрю 2019 года — до 2207,1 грн.
Увеличится и размер пособия на детей, над которыми установлены опека или попечительство. В декабре 2018 года — до 3252 грн (для детей до 6 лет) и до 4054 грн (для детей от 6 до 18 лет). А в декабре 2019 года оно уже составит 3558 грн и 4436 грн соответственно. Эту помощь получают почти 48 тысяч детей.
Повысится с ростом прожиточного минимума и максимальный размер пособия на детей одиноким матерям (который составляет 100 процентов прожиточного минимума для детей соответствующего возраста). Такую помощь ежемесячно получают около 431 тысячи детей.
И теперь о самом скандальном пункте расходов — о субсидиях. В первоначальном проекте бюджета на 2019 год расходы на жилищно-коммунальные субсидии были снижены с нынешних 71 до 55 млрд грн. И ко второму чтению эта сумма не изменилась.
Уменьшение расходов на субсидии авторы законопроекта объяснили совершенствованием порядка предоставления выплат и повышением адресности программы. Кроме того, в 2018 году
в бюджет закладывалась задолженность за предыдущий год, которой к началу 2019 года не осталось.
Также, по сообщениям правительственного портала, уже с января 2019-го в Украине начнется введение предоставления льгот и субсидий в денежной форме. Из 55 млрд грн, направленных на субсидии, 20 млрд правительство намерено выплатить получателям субсидий «живыми» деньгами. В надежде на то, что они потратят их на оплату именно коммунальных услуг.
С другой стороны, все сэкономленные суммы будут оставаться в семьях, что побуждает получателей субсидий не тратить зря газ, тепло, воду и электроэнергию.
Сейчас безвозвратная помощь государства на оплату услуг ЖКХ (субсидия и льгота) поступает поставщикам коммунальных услуг непосредственно — на личные счета граждан. Но уже с января вся сумма помощи от правительства для новых получателей субсидии будет направляться на их счет в государственном банке. Счет будет иметь специальный режим использования: средства в первую очередь будут направляться на оплату газа, тепла, электроэнергии и воды.
Если семья экономила, по результатам отопительного сезона остаток средств на счете она сможет использовать по своему усмотрению. Сумма сэкономленных денег зависит исключительно от семьи. Наибольшей она может быть в энергоэффективных, домах, где установлены счетчики и энергосберегающие котлы.
Поскольку в Украине субсидию получает почти половина украинских семей, мгновенно монетизировать помощь для каждого будет сложно. Тем более что правительство планирует максимально автоматизировать этот процесс, чтобы основная нагрузка легла на управления соцзащиты, банковские учреждения и поставщиков услуг. И получателям субсидий не пришлось бежать в банк открывать счета или нести дополнительные документы. Поэтому монетизация льгот и субсидий будет проходить в три этапа.
При этом правила предоставления жилищных субсидий не меняются. Размер помощи и в дальнейшем будет зависеть только от двух факторов — от размера расходов на «коммуналку» и от доходов граждан. Меняется только алгоритм выплаты.
В то же время глава государства Петр Порошенко отдельно подчеркнул, что, если денег на субсидии в бюджете 2019-го будет недостаточно, он может этот закон просто… не подписать.
— Обеспечение людей субсидиями — мое главное требование к бюджету-2019. И если его не учтут при подготовке документа ко второму чтению, я сделаю то, чего еще никогда не делал: просто не подпишу бюджет, — заверил президент.
Насколько 55 млрд грн выполнят требования президента, говорить сложно. Впрочем, как и о том, будет ли что подписывать по итогам четвергового заседания. Депутаты же могут опять попросить устроить перерыв на обед или уйти домой пораньше. Что они уже неоднократно делали во время рассмотрения важнейших для страны документов.
КАК ПЛАНИРУЕТСЯ ПОВЫСИТЬ ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ (в соответствии с действующим Законом «О государственном бюджете на 2018 год», а также проектом закона «О государственном бюджете Украины на 2019 год»)
| Для кого | Сейчас (грн на чел. в мес.) | С 1 декабря 2018 года (грн на чел. в мес.) | С 1 июля 2019 года (грн на чел. в мес.) | С 1 декабря 2019 года (грн на чел. в мес.) |
| В среднем на человека | 1777 | 1853 | 1936 | 2027 |
| Для детей до 6 лет | 1559 | 1626 | 1699 | 1779 |
| Для детей от 6 до 18 лет | 1944 | 2027 | 2118 | 2218 |
| Для трудоспособных | 1841 | 1921 | 2007 | 2102 |
| Для нетрудоспособных (пенсионеры) | 1435 | 1497 | 1564 | 1638 |
Фото Сергея ТУШИНСКОГО, «ФАКТЫ»