Разработанный Министерством финансов законопроект «Про азартные игры в Украине», по мнению экспертов, позволит государству жестко, но вместе с тем цивилизованно контролировать и регулировать отечественный игорный бизнес
Споры о законе, который регулировал бы работу десятков тысяч существующих в Украине игорных заведений, ведутся у нас в стране уже не первый год. Проблем в этой сфере бизнеса и в самом деле хоть пруд пруди. К примеру, огромное количество игровых автоматов работает без лицензии и к тому же располагается в самых неподходящих местах — в гастрономах, на остановках общественного транспорта, в подземных переходах. Эти нелегальные мини-казино не платят налоги, да еще и пускают к «одноруким» подростков. Некоторые украинские политики не раз предлагали пойти на экстрарадикальные меры и фактически запретить игорный бизнес, принудительно «депортировав» абсолютно все казино и залы игровых автоматов за пределы крупных городов. Однако Верховная Рада не поддержала подобные законопроекты, ведь было совершенно очевидно: запрет ударит по легально работающим заведениям и вызовет тенезацию всего игорного бизнеса, приведет к росту коррупции и криминалитета. Парламентариям было предложено вместе с общественностью, Минфином, МВД, а также представителями самого игорного бизнеса разработать единый законодательный акт, который бы сделал эту сферу деятельности прозрачной и цивилизованной.
Именно такой законопроект под названием «Про азартные игры в Украине», по мнению заместителя министра финансов Дениса Фудашкина, и подготовило сейчас его ведомство. Как заявляют представители Минфина, это более полный, комплексный и системно проработанный документ по сравнению с теми, что находятся на рассмотрении Верховной Рады. Одно из главных его преимуществ, считает Денис Фудашкин, создание единых условий для проведения азартных игр с учетом интересов общества. Довольно положительно оценивают документ и многие эксперты, считая, что законопроект позволит государству жестко, но вместе с тем цивилизованно контролировать и регулировать отечественный игорный бизнес. Так что же конкретно предлагает парламенту Минфин?
Первое, что предлагает министерство в своем законопроекте, — четко обозначить, какие именно азартные игры разрешены в Украине. К дозволенным предполагают отнести игру в карты, кости, на игровых автоматах, лотерею, пари, тотализатор, цилиндрические игры (в том числе рулетка). Все другие азартные игры запрещаются. Также остается вне закона проведение и участие в азартных играх, которые организованы за рубежом.
Второе и не менее важное: документ, предложенный Минфином, четко определяет минимальный размер призового фонда. К примеру, игровой автомат должен быть запрограммирован оператором так, чтобы отдавать обратно не менее 80 процентов принятых от игроков ставок (за использование залами нелицензионного оборудования предусмотрен большой штраф, а также конфискация «серых» автоматов).
Законопроект также вводит ограничения на размещение игорных заведений. С принятием документа азартные игры можно будет проводить только в специально оборудованных помещениях. Игровые автоматы не смогут размещаться в зданиях социальной сферы и общедоступных местах (то есть на улице, в продуктовом магазине или кафе), в зданиях учебных заведений, медицинских учреждений, органов власти, на остановках транспорта, станциях метро, вокзалах, рынках, в жилых помещениях, музеях. Документ вдобавок ограничивает рекламу азартных игр. Будет запрещено завлекать посетителей с помощью радио, телевидения, обложек журналов и газет. Запретят и рекламу игорных заведений на транспорте. Таким образом, проведение азартных игр, как отмечает Денис Фудашкин, станет возможным только при условии защиты общественной морали и сокращения социальных рисков.
Что касается лицензирования, то Министерство финансов решило идти по пути укрупнения компаний, владеющих игорными заведениями. Европейский опыт показывает, что большие фирмы куда строже придерживаются законодательства, так как, во-первых, гораздо больше боятся потерять лицензию, а во-вторых, имеют достаточно средств на выполнение всех норм закона.
Итак, предлагается увеличить минимальный размер уставного капитала организатора азартных игр для казино или залов игровых автоматов до миллиона евро (более семи миллионов гривен), для виртуальных игорных заведений — до 500 тысяч евро и для букмекерских контор — до 200 тысяч евро. При этом игровое оборудование должно принадлежать заведению на правах собственности (если техника взята в аренду, бизнесменам легче уйти от ответственности, ведь терять им в этом случае нечего). Площадь помещений для казино не может быть меньше 300 квадратных метров, а в самом заведении разрешается иметь не менее шести игровых столов, включая как минимум один с рулеткой. В свою очередь, площадь залов игровых автоматов должна составлять не меньше 100 квадратных метров, где разрешается установить не менее 40 работающих автоматов.
Выдача лицензии, ведение реестра, регулирование работы игорных заведений и контроль за ней, согласно проекту закона, поручается Минфину (при этом сохраняется соответствующий контроль государственной налоговой службы, правоохранительных органов и органов местного самоуправления).
На каждый вид азартных игр будет выдаваться своя лицензия сроком действия пять лет, дающая право заниматься игорным бизнесом на территории всей Украины. Стоимость одной лицензии — миллион евро! То есть владельцам игорных заведений придется ежегодно платить в казну страны минимум по 200 тысяч евро. При этом потерять столь недешевое разрешение на ведение игорного бизнеса будет довольно просто. К примеру, причиной лишения лицензии может стать нежелание заведения пускать к себе уполномоченных проверяющих (а количество разрешенных проверок не ограничено). Строгое наказание предусмотрено и за несовершеннолетних посетителей — штраф в этом случае составит 100 тысяч евро (более 700 тысяч гривен). Если же зал игровых автоматов, потерявший или вовсе не покупавший лицензию, вздумает продолжать работать, его ждет штраф в размере 400 тысяч евро (около 1,5 миллиона гривен). Так что хочешь не хочешь, а придерживаться норм закона игорным заведениям в случае принятия минфиновского законопроекта придется.