Правительство подало проект закона о госбюджете на следующий год на рассмотрение парламента
Традиционно каждой осенью в стране стартует правительственно-парламентская забава — «бюджетный процесс». Вот уж когда начинается веселье: тут тебе и отмена льгот, и их триумфальное возвращение, и повышение зарплат, и перерасчет пенсий, и введение новых выплат, и ограничение старых… Только успевай следить.
Впрочем, проект бюджета на 2009 год на удивление не пестрит сюрпризами. Все чинно, благородно и, как заявил министр финансов Виктор Пинзенык, даже соответствует наконец-то украинскому законодательству. Более того, проект документа удалось подготовить и внести на рассмотрение парламента не под Новый год, а, согласно требованиям Бюджетного кодекса, до 15 сентября. Что же запланировало правительство на следующий год? Мы постараемся ознакомить читателей с некоторыми положениями законопроекта.
Начнем с главного: в следующем году будет четырежды увеличен основной социальный стандарт страны — прожиточный минимум. Впрочем, повышать его на протяжении года стало уже доброй традицией. В частности, нам еще нынешней осенью предстоит пережить очередной рост стоимости минимальной корзины — в октябре (см. таблицу).
Отметим, что от прожиточного минимума зависит множество социальных выплат: пособие по уходу за ребенком до трех лет, выплаты детям-инвалидам, минимальный размер алиментов и пособия одиноким матерям, а также пенсии и надбавки к ним.
Впрочем, что касается пенсий, то тут все, как обычно, несколько сложнее. Минимальная пенсия у нас привязана к прожиточному минимуму. Однако в бюджете 2008 года на июль было запланировано слишком незначительное на фоне роста цен повышение прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц: с 481 до 482 гривен. Таким образом, с июля минимальная пенсия должна была увеличиться всего на гривню.
Естественно, ситуацию нужно было как-то спасать. Поэтому Кабинет министров ввел к минимальной пенсии доплату в размере 62 гривни. То есть фактически минимальная пенсия вместе с новой доплатой повысилась до 544 гривен. А прожиточный минимум так и остался на уровне 482 гривен. И хотя в октябре прожиточный минимум для нетрудоспособных поднимется до 498 гривен, он все равно окажется ниже минимальной пенсионной выплаты — нынешних 544 гривен. Так что будет ли со следующего месяца глобальное повышение пенсий или нет — это еще предстоит решить правительству…
Зато в 2009 году уже можно будет вернуться к нормальному исчислению минимальной пенсии и снова привязать ее к уровню прожиточного минимума. Тогда в январе минимальная пенсия вырастет до 568 гривен.
Новым нюансом проекта бюджета на 2009 год стало то, что минимальную зарплату приравняли к прожиточному минимуму для трудоспособных лиц. И поскольку минимальная зарплата является общеобязательным стандартом, каждое изменение прожиточного минимума повлечет за собой ежеквартальное повышение минимального уровня оплаты труда:
с 1 января — до 770 гривен;
с 1 апреля — до 777 гривен;
с 1 июля — до 780 гривен;
с 1 октября — до 807 гривен.
Впрочем, тут не обошлось без сюрпризов. Дело в том, что эта минимальная зарплата была установлена для всех предприятий за исключением… бюджетной сферы, где в следующем году будут действовать совсем другие нормы.
Труд бюджетников оплачивается по Единой тарифной сетке. Она разделила специалистов на 25 разрядов в зависимости от их квалификации и должности и установила для каждого разряда свой оклад. Все эти оклады определяются путем умножения базовой ставки работника 1-го разряда на повышающий коэффициент. Так, для специалиста
9-го разряда оклад составляет с сентября (после третьего этапа введения ЕТС) 1,73 базовой ставки, 12-го — 2,12, 18-го — 3,21, а самого высокого 25-го — 4,51.
Как видите, от базовой ставки зависят все зарплаты бюджетников. И в настоящее время эта ставка равна минимальной зарплате (525 гривен).
Но в проекте бюджета-2009 предусматривается другой вариант: базовая ставка работника первого разряда, во-первых, устанавливается Кабинетом министров, а во-вторых, в фиксированной сумме — без привязки к минимальной зарплате. Таким образом, эта важнейшая для бюджетников ставка будет изменяться так:
с 1 января — 630 гривен;
с 1 апреля — 655 гривен;
с 1 июля — 665 гривен;
с 1 октября — 710 гривен;
с 1 декабря — 807 гривен.
Более того, в законопроекте за Кабинетом министров вообще закрепляется право устанавливать в 2009 году размеры социальных выплат, которые, в соответствии с законодательством, определяются исходя из размеров минимальной зарплаты, в абсолютных цифрах. В пределах ассигнований, предусмотренных соответствующими бюджетными программами.
То же касается еще одной важнейшей программы — выплат семьям с детьми. В документе указано, что размеры двух основных видов помощи (при рождении ребенка и по уходу за ним до трехлетнего возраста) будут… установлены Кабинетом министров. А вот в каких суммах — документ хранит загадочное молчание. Впрочем, представляя бюджет, министр труда и социальной политики Людмила Денисова отметила, что это пособие по уходу за ребенком может быть увеличено аж на 80 процентов. Но вот точные суммы пока остаются неизвестными.
В проекте бюджета Украины на 2009 год, разработанном Кабинетом министров, предлагается направить в будущем году на компенсационные выплаты по обесценившимся сбережениям граждан в Сбербанке СССР, хранившимся там до 2 января 1992 года, 9 миллиардов гривен.
Выплатить эти деньги вкладчикам предполагается в таком же порядке, как и в нынешнем году: в пределах остатка вклада, но не более 1000 гривен на одного вкладчика.
Помимо того, в пояснительной записке к бюджету указано, что запланированы компенсационные выплаты наследникам вкладчиков и застрахованных лиц в размере до 500 гривен. На это будет направлено 230 миллионов гривен и 10 миллионов гривен соответственно.
Правда, вопрос о том, смогут ли бывшие вкладчики советского периода получить все 9 миллиардов, заложенные в бюджете, остается открытым. Дело в том, что из общего фонда бюджета планируется выделить только 5 миллиардов гривен, а оставшиеся 4 миллиарда — из специального фонда, за счет поступлений от приватизации госимущества.
Опыт показывает, что совсем не обязательно эти 4 миллиарда поступят в государственный бюджет. Следовательно, вкладчики могут не получить эту сумму. Если бюджет будет принят в той редакции, какую предлагает правительство, то твердо можно рассчитывать только на 5 миллиардов гривен из основного фонда.
Напомним, что в бюджете на нынешний год для компенсации вкладов предусматривалась намного большая сумма, чем в представленном правительством проекте бюджета на
2009-й, — 20 миллиардов гривен. Часть этой суммы — 6 миллиардов гривен — предполагалось выделить «живыми» деньгами из общего фонда бюджета.
Кроме того, 2 миллиарда планировалось выплатить путем взаиморасчетов. То есть население должно было еще раз получить возможность погасить задолженность за коммунальные услуги, списывая определенные суммы со своих компенсационных счетов. Напомним, что подобная акция проводилась предыдущим правительством Юлии Тимошенко в 2005 году.
И, наконец, еще 12 миллиардов гривен предполагалось выплатить за счет доходов от приватизации.
На сегодняшний день правительство почти полностью выплатило населению те 6 миллиардов гривен, которые выделялись из общего фонда бюджета. По состоянию на 17 сентября на текущие счета граждан (6 миллионов 305 тысяч 569 человек) было зачислено 5 миллиардов 773 миллиона 880 тысяч 717 гривен.
А вот к проведению взаимозачетов за коммунальные услуги правительство так и не приступило. Может быть, это и правильно. Специалисты в области коммунального хозяйства всегда говорили о том, что подобные действия приводят к падению платежной дисциплины (проще говоря, граждане, узнав, что долги по квартплате можно погасить с компенсационных вкладов, перестают платить за коммунальные услуги). В результате городские службы по всей Украине, которые и без того находятся в плачевном финансовом состоянии, лишаются даже тех денег, которые платят добросовестные граждане.
Больших средств от приватизации в нынешнем году также не поступило. Поэтому выплатить обещанные 12 миллиардов из специального фонда тоже вряд ли удастся.
Таким образом, если ситуация к концу года существенно не изменится, компенсационные выплаты в
2008-м будут равны сумме, выделенной из общего фонда бюджета, — 6 миллиардам гривен. В следующем году из того же источника предполагается выделить на миллиард гривен меньше — 5 миллиардов.
Напомним, что, в соответствии с Законом Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины», общая сумма компенсации, которую государство обязалось выплатить своим гражданам, составляет 131 миллиард 960 миллионов гривен. Компенсируются следующие вклады и ценные бумаги:
денежные сбережения — 121 миллиард 900 миллионов гривен;
страховые взносы — 7 миллиардов 770 миллионов гривен;
облигации государственного целевого беспроцентного займа 1990 года — 610 миллионов гривен;
облигации внутреннего выигрышного займа 1982 года — 1 миллиард 50 миллионов гривен;
государственные казначейские обязательства СССР — 210 миллионов гривен;
сертификаты Сберегательного банка СССР — 420 миллионов гривен.