Предприятиям предстоит выплатить работникам около 3 миллиардов гривен, правда, в законе не указано, где взять деньги
Стабильная валюта, рост производства, регулярное повышение пенсий и зарплат -- все это позволяет говорить о том, что в нашей стране наконец-то жить становится немного лучше. Но о реальном прогрессе в экономике можно будет вести речь только тогда, когда в Украине наконец-то исчезнет такое позорное явление, как долги по заработной плате.
Так, на очередном заседании правительства премьер-министр Украины Анатолий Кинах подчеркнул, что 2002 год должен стать решающим в вопросе ликвидации долгов по заработной плате.
Кстати, присоединилась к столь замечательному порыву и законодательная власть. На днях (очевидно, для того чтобы ускорить данный процесс) парламент принял в новой редакции Закон Украины «О погашении задолженности по заработной плате и другим видам денежных выплат». Данный документ предусматривает, что до 1 июля нынешнего года «в соответствии с реальными возможностями бюджета и норм бюджетного кодекса», должна быть погашена задолженность по зарплате и другим видам денежных выплат. Правда, источники финансирования данного проекта в документе, увы, не указаны…
Поэтому пока предприятиям и учреждениям приходится бороться с долгами в меру собственных сил и возможностей. И некоторые результаты к январю уже были достигнуты. Так, по данным Государственного комитета статистики, к 10 января 2002 года общая задолженность по заработной плате составляла 2,766 млрд. грн. (а месяцем раньше -- 2,996 млрд. грн. ).
В целом, судя по увеличивающимся темпам погашения задолженности, надежда на ее скорейшую ликвидацию у нас все-таки есть. Так, только за один 2001 год сумма долгов уменьшилась на 2,162 млрд. грн. (или на 43,9%).
Прошлогодние успехи в борьбе с долгами по зарплате можно отнести на счет общего оживления в экономике страны (напомним, что в 2001 году рост производства в стране составил 9%). Но не только… С 1 сентября 2001 года вступил в силу новый Уголовный кодекс, который, в частности, предусматривает уголовную ответственность руководителей предприятий за несвоевременную выплату зарплаты. Что, несомненно, стало сильнейшим стимулом работодателей к своевременному расчету со своими сотрудниками.
Так, статья 175 нового УК закрепила уголовную ответственность должностного лица предприятия, учреждения, организации (независимо от формы собственности) за безосновательную, умышленную невыплату не только зарплат, но и всех других установленных законом выплат (стипендий, пенсий, отпускных, больничных и так далее) более чем один месяц. В таком случае руководителю предприятия грозит:
-- штраф от 100 до 300 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (1700--5100 грн. );
-- или лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;
-- или исправительные работы на срок до двух лет;
-- или лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
К тому же, если выяснится, что зарплату задержали из-за того, что деньги, предназначенные для ее выплаты, пошли на другие цели, тогда это нарушение карается:
-- штрафом от 500 до 1000 не облагаемых налогом минимумов (8500--17000 грн. );
-- или ограничением свободы на срок до пяти лет;
-- или лишением свободы на срок до трех лет.
Впрочем, должностное лицо освобождается от уголовной ответственности, если погасит все долги до предъявления обвинения.
Ну а если действия руководителя предприятия, приведшие к невыплате заработной платы, не подпадают под действие статьи Уголовного кодекса (они были не настолько умышленны и безосновательны), то он может быть привлечен к дисциплинарной или административной ответственности.
В частности, дисциплинарная ответственность предусматривает вынесение выговора или даже увольнение руководителя предприятия (в случае, если речь идет о частных или акционерный предприятиях, контракт с руководителем может быть разорван по решению собрания акционеров, наблюдательного совета, правления акционерных обществ, владельцев предприятия).
Что же касается административной ответственности, то должностных лиц (за нарушение установленных сроков выплаты зарплаты, пенсии, стипендий, выплаты ее не в полном объеме, а также за нарушение требований законодательства о труде) могут оштрафовать на сумму от 15 до 50 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (от 255 до 850 грн. ).
Тем не менее, даже если человеку все-таки выплачивают зарплату за прошлые годы, все равно ее покупательная способность за это время существенно уменьшилась. Ведь за это время цены заметно выросли. Именно поэтому в 1997 году в стране была введена выплата компенсации работнику, в случае задержки его заработной платы по вине работодателя. А с 2001 года механизм ее выплаты был даже усовершенствован.
Итак, для зарплат, начисленных с начала 2001 года, действует такой механизм возмещения снижения их покупательной способности: компенсация начисляется путем умножения суммы насчитанной, но не выплаченной зарплаты, на индекс инфляции за период задержки (см. таблицу N1). Стоит отметить, что при определении индекса инфляции за период невыплаты не учитываются месяц, за который начислен доход, и месяц, предваряющий его выплату. То есть, если в феврале 2002 года работнику выдадут зарплату за сентябрь 2001-го, то будет учтена инфляция в октябре, ноябре и декабре. Рост цен в сентябре (месяц, за который начислен доход) и январе (месяц, предваряющий выплату) при начислении компенсации не учитывается.
Если одновременно выплачивается задолженность за несколько месяцев, то доход за каждый конкретный месяц умножается на свой индекс инфляции. Например, в феврале 2002 года работнику выплачивают зарплату за январь и февраль 2001 года в размере 200 гривен. В таком случае январская зарплата умножается на 4,6%:
200 грн. х 4,6% = 9,2 грн. ,
а февральская -- на 3,9%:
200 грн. х 3,9% = 7,8 грн.
Сумма компенсации по январской и февральской зарплате составит: 9,2 грн. + 7,8 грн. = 17 грн. А в целом человек получит на руки 200 грн. (зарплата за январь) + 200 грн. (заплата за февраль) + 17 грн. (компенсация) = 417 грн.
Что же касается долгов по зарплате, начисленной до 1 января 2001 года, то на них распространяется действие прежних законодательных актов. В соответствии с ними компенсация начисляется только в том случае, если инфляция за период невыплаты превысила 1% (кстати, для дохода, полученного в 2001 году, это ограничение было снято. Кроме того, на пенсии, стипендии и социальные выплаты тех лет механизм компенсации вообще не распространяется).
Еще одно отличие старого порядка заключается в том, что компенсация рассчитывается исходя не из индекса инфляции (как на зарплаты, начисленные в 2001 году), а из коэффициента прироста потребительских цен (см. таблицу N2). Коэффициенты ежемесячно рассчитываются специалистами Министерства труда и социальной политики и публикуются в разных специализированных изданиях, таких, как «Праця i зарплата».
Старый порядок будет применяться до тех пор, пока долги по заработной плате за 1998--2000 годы не будут полностью погашены.
Компенсацию обязаны выплачивать предприятия, учреждения и организации всех форм собственности. Сумма компенсации выдается вместе с заработной платой, на которую она начислена. В то же время зарплата, не полученная вовремя по вине самого работника, компенсации не подлежит.
И еще один момент: компенсация начисляется только в том случае, если зарплату задержали на один и более месяцев. Однако сумма компенсируемого дохода не ограничивается -- это может быть даже одна гривня.
P. S. Чтобы защитить свои права в случае задержки зарплаты, человек может обратиться в свой профсоюз, в комиссию по трудовым спорам (если она есть на предприятии) или же в территориальные государственные инспекции труда.
Кроме того, работник имеет право обратиться в суд с иском о принудительном взыскании зарплаты. Кстати, если предприятие рассчиталось с работником по долгам прошлых месяцев без выплаты компенсации, он может обжаловать действия руководства также в судебном порядке.
Подача искового заявления по таким вопросам освобождается от государственной пошлины. Кроме того, с июля 2000 года в случае нарушения законодательства об оплате труда работник имеет право обращаться в суд с иском об удержании причитающейся ему заработной платы без ограничения сроком давности.
Таблица N 1 (Для доходов, начисленных в 2001 году)
Месяц Прирост индекса потребительских цен (в процентах)
январь 4,6
февраль 3,9
март 3,3
апрель 1,8
май 1,4
июнь 0,8
июль 2,5
август 2,7
сентябрь 2,3
октябрь 2,1
ноябрь 1,6
декабрь --
Таблица N 2 (Для зарплат, начисленных до 1 января 2001 года)
Месяц, за который начислена заработная плата Коэффициент прироста потребительских цен, на которые насчитывают компенсацию в феврале 2002 года
за 1998 г. за 1999 г. за 2000 г.
январь 0,903 0,584 0,290
февраль 0,900 0,569 0,248
март 0,896 0,554 0,224
апрель 0,872 0,518 0,203
май 0,872 0,482 0,179
июнь 0,872 0,481 0,136
июль 0,888 0,496 0,137
август 0,885 0,481 0,137
сентябрь 0,815 0,460 0,109
октябрь 0,709 0,445 0,094
ноябрь 0,659 0,404 0,090
декабрь 0,607 0,349 0,072
Таблицы перепечатаны из газеты «Праця и зарплата»