Официально существование бедности в нашей стране было признано только в 2001 году
На этой неделе были обнародованы данные о том, сколько семей в Украине жило в прошлом году за чертой бедности. Как сообщила директор департамента стратегии социального развития Министерства труда и социальной политики Украины Валентина Латик, расчеты Национальной Академии наук Украины, произведенные на основании исследования условий жизни украинский семей, показали: бедным в 2001 году можно считать 27,2% населения нашей страны.
По данным исследований, высокий уровень бедности (более 30%) был зафиксирован в Хмельницкой, Николаевской, Волынской, Херсонской, Закарпатской областях и в Крыму. Наиболее благополучно обстоят дела в Киеве (5,8%), а также в Киевской, Харьковской, Кировоградской и Ровенской областях (ниже 22%).
Цифры, действительно, пугающие. Но свое реальное содержание они приобретают только после того, когда мы узнаем, что же такое «черта бедности», за которой живет столько украинских семей. Валентина Латик разъяснила «ФАКТАМ»:
-- Черта бедности -- это расчетная величина, которая применяется для исследования уровня бедности в нашей стране. А именно: является критерием для определения количества малообеспеченных семей. Ни в каких социальных программах она не используется.
Для практического применения в Украине существует единственный социальный стандарт -- прожиточный минимум. В настоящее время в силу сложных финансовых обстоятельств, сложившихся в нашей стране, в социальных программах (в частности, при назначении помощи малообеспеченным семьям и семьям с детьми) используется установленный законом о бюджете уровень обеспечения прожиточного минимума -- 80 гривен.
-- А каков размер черты бедности?
-- Денежное выражение черты бедности не является фиксированной величиной. Она рассчитывается на основании исследования уровня жизни ряда семей, и ее размер постоянно меняется. К примеру, за 12 месяцев 2001 года она составила 175 гривен на человека в месяц. И на основании этой цифры была определена доля украинских семей, живущих за этой чертой, -- 27,2 процента. Кстати, по итогам первых шести месяцев прошлого года этот показатель был несколько выше -- 28,3 процента.
В целом могу отметить, что само понятие «черта бедности» появилось после утверждения Стратегии преодоления бедности, в августе 2001 года. Интересно, что до этого момента у нас в стране официально бедности вообще… не существовало, так как не было критерия оценки -- какие семьи следует считать бедными.
Анализ проведенных исследований дал специалистам повод говорить о том, что в «группу риска» входят семьи, в составе которых есть:
дети (в сложной ситуации чаще всего оказываются многодетные семьи -- с тремя и более детьми, а также с детьми до трех лет);
безработные;
нетрудоспособные -- пенсионеры и инвалиды (в очень тяжелой ситуации оказываются семьи, стоящие исключительно из нетрудоспособных людей).
-- И что же такое «бедность» по нашим стандартам?
-- Бедность -- это невозможность вследствие недостатка денег поддерживать тот уровень жизни, который присущ конкретному обществу в конкретный период времени. Именно такое определение дано Стратегией преодоления бедности.
-- Как рассчитывается черта бедности?
-- Стратегией преодоления бедности был установлен единый критерий отнесения семьи к категории бедных, который определяется по фиксированной доле (75 процентов) среднедушевых расходов.
-- Что такое «среднедушевые расходы»?
-- Учет этих расходов в нашей стране ведет Государственный комитет статистики на основании данных исследования условий жизни семей.
-- Как проводится это исследование?
-- Это достаточно трудоемкий и сложный процесс. Если говорить в общем, то Государственный комитет статистики заключает договор с рядом семей о том, что они на протяжении года фиксируют (записывают в дневниках) все свои расходы…
-- Почему принимаются во внимание именно расходы?
-- Это распространенная международная практика -- определять уровень жизни населения по уровню потребления. Кроме того, она наиболее приемлема в нашей стране из-за высокой «тенезации» экономики. Ведь если бы мы принимали во внимание доходы семей (а не их затраты), то получили бы необъективную картину. В первую очередь из-за того, что многие наши сограждане получают доходы, не учитываемые ни в каких официальных базах данных. Например, зарплаты «в конвертах». Кроме того, такая методика позволяет учитывать все без исключения поступления, в том числе в натуральной форме: картошку с собственного огорода, подарки от родственников и знакомых и так далее…
Именно поэтому, по данным исследований, уровень расходов людей иногда оказывается выше их официальных доходов.