Такой документ получит каждый житель Украины уже в следующем году
Вот уже около месяца на предприятиях Украины всем работникам выдают для заполнения анкеты, которые затем будут переданы в Пенсионный фонд. И хотя акция эта массовая, мало кто из руководителей фирм и учреждений может четко объяснить своим сотрудникам, для чего именно она проводится. Как говорится, надо -- так надо. Поэтому люди, немного посетовав, в очередной раз вносят в бланки свои паспортные данные.
Чтобы узнать, что же все-таки происходит, «ФАКТЫ» обратились к организации-первоисточнику. О новой акции нам рассказал заместитель председателя правления Пенсионного фонда Анатолий Бониславский.
-- Анатолий Вацлавович, первый вопрос напрашивается сам собой -- зачем мы заполняем анкеты?
-- Для того чтобы на основании внесенных в них сведений выдать каждому работнику свидетельство общеобязательного социального страхования.
-- А для чего нужно это свидетельство?
-- Попробую объяснить по порядку. Ни для кого не секрет, что в нашей стране вот уже несколько лет проводится пенсионная реформа. В сентябре 2000-го были ликвидированы долги перед пенсионерами, и вот уже больше года пенсии во всех регионах выплачиваются день в день.
Кроме того, в Украине внедрен персонифицированный учет взносов: в центральной базе фонда хранятся сведения о том, какую сумму перечислил каждый трудоспособный человек на нужды пенсионеров за последние три года. На сегодняшний день открыто 18 миллионов 642 тысячи личных дел. То есть такой документ есть практически у каждого трудоспособного жителя страны. И теперь, обратившись в Пенсионный фонд, работник может узнать, сколько взносов он уплатил за три года и на какой размер пенсии он может рассчитывать.
Например, человек официально работал на двух предприятиях или имел разовые подработки. И со всех доходов он платил взносы в фонд. Но для назначения пенсии он принесет справку только с основного места работы. В то время как при начислении пенсии было бы справедливо учитывать все выплаты. Поэтому сотрудники органа, который назначает пенсию (Пенсионного фонда или районного отдела социальной защиты), могут заглянуть в личное пенсионное дело этого человека и подсказать, какие еще сведения ему стоит дополнительно предоставить…
А вот второй вариант: фирма, где человек работал в течение последних двух лет перед выходом на пенсию, распалась. Архивов не оставила. Где ему брать сведения о своей зарплате?
-- Неужели Пенсионный фонд может их выдать?
-- Конечно. Ведь у нас уже накоплены сведения обо всех зарплатах, с которых были удержаны пенсионные взносы, за последние три года. Человек мог работать сезонно, иметь разовые заработки, мог сменить работу и переехать в другой район или область. Тем не менее все сведения о зарплате, легально «проведенной» через ведомость, находятся в нашей базе данных.
-- Почему же в таком случае Пенсионный фонд не пользуется своей базой данных при назначении пенсий и люди вынуждены собирать множество справок?
-- Потому что до сих пор в нашей стране действует прежняя система пенсионного обеспечения. И законов, которые ее регулируют, никто не отменял. Другое дело, что в настоящее время на рассмотрение парламента в очередной раз подан проект Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», который предусматривает коренное изменение финансовой поддержки наших пожилых сограждан. В частности, вводит механизм определения среднего заработка исходя не из всей заработной платы человека, а только из выплат, с которых были уплачены взносы на пенсионное страхование (более подробно о новой системе пенсионного страхования «ФАКТЫ» написали на прошлой неделе. -- Авт. ).
Таким образом, только после принятия закона мы сможем при начислении пенсии пользоваться сведениями, накопленными в нашей базе данных. Но, будем надеяться, рано или поздно закон примут. Ведь это выгодно пенсионерам. К примеру, сегодня шахтер получает пенсию в размере около 150 грн. , а при новом законе, он будет получать 500 грн. и выше, поскольку снимаются ограничения размеров пенсии.
Так вот, одним из следующих шагов на пути реформы как раз и является выдача каждому трудоспособному жителю Украины свидетельства общеобязательного социального страхования (в частности, это предусмотрено «рамочным» законом об основах общеобязательного социального страхования).
-- Для чего нужно это свидетельство?
-- Дело в том, что постепенно в Украине на смену системе социальной защиты приходит система социального страхования. В целом будет введено пять основных видов социального страхования: пенсионное, медицинское -- на случай болезни, от безработицы, от несчастного случая на производстве, а также социальное. И вскоре полноценное право на определенные социальные выплаты будут иметь только те люди, которые были застрахованы в системе социального страхования и платили соответствующие взносы.
-- То есть?
-- Сейчас государственной финансовой поддержкой пользуются не столько те, кто в ней действительно нуждается, сколько те, кто не жалеет своего времени на поиск и сбор различных справок. Судите сами -- разве справедливо то, что один человек, работая всю свою жизнь и отдавая около 6% своей зарплаты государству в виде различных социальных сборов, сможет рассчитывать (в лучшем случае) на такую же помощь, что и человек, который ни копейки не перечислил в нашу социальную систему.
Все выплаты должны назначаться справедливо -- в зависимости от финансового участия самого человека в системе соцстраха. Делая большие взносы, он должен иметь право получать более крупные выплаты. Поэтому система персонифицированного учета взносов вскоре распространится не только на пенсионное страхование, но и на другие четыре вида соцстраха. Все эти сведения (кто, когда и сколько взносов уплатил) будут опять-таки отражены в личном деле каждого застрахованного.
А подтверждением того, что человек застрахован в системе социального страхования, станет свидетельство.
-- Это своего рода страховой полис. Тогда расскажите подробнее о том, как, кому и когда будут выдавать такие свидетельства.
-- В настоящее время районные отделы Пенсионного фонда раздают предприятиям анкеты, которые должны заполнить все работники. Причем сведения в бланк следует вносить очень четко, разборчиво. Имя, отчество, фамилия, названия населенных пунктов места рождения и прописки, дата рождения должны строго соответствовать данным, записанным на украиноязычной странице паспорта. Даже если информация в паспорте не соответствует требованиям правописания.
Затем анкеты собирают и возвращают в районный отдел фонда, который, в свою очередь, передает все документы в центральную базу. Здесь мы сверяем сведения, внесенные в анкету, с данными в личном пенсионном деле (существует ли сведения об этом человеке, такой ли у него идентификационный номер, правильно ли указана фамилия и так далее). Также мы проверяем, не выдавали ли этому человеку ранее свидетельство соцстраха.
Если анкета была заполнена правильно и раньше такому работнику свидетельство не выдавалось, мы готовим специальный файл данных на магнитно-оптическом диске и передаем полиграфкомбинату «Украина» для печати.
-- А что будет указано в свидетельстве?
-- На лицевой стороне указываются фамилия, имя и отчество человека, номер личного дела (который, кстати, совпадает с идентификационным номером), место и дата рождения, технологический код (указывающий, какой именно районный отдел фонда подал документы на этого человека) и штрих-код. А на обратной стороне ставятся серия и номер самого свидетельства и описывается порядок его применения.
Отпечатанное свидетельство ламинируют и передают в районный отдел, подавший документы. Потом пачки свидетельств отдают на предприятия для выдачи работникам. Каждый человек должен получить на руки такой документ и расписаться в ведомости. Мы планируем начать выдачу свидетельств уже в конце нынешнего года,
Кстати, свидетельство -- это документ строгой отчетности, имеющий несколько степеней защиты. Хочу подчеркнуть, что оно выдается всем жителям Украины бесплатно.
-- В свидетельстве будет вклеена фотография?
-- Нет. Поэтому оно предъявляется только вместе с паспортом.
-- Если номер свидетельства совпадает с идентификационным номером человека, то можно ли будет пользоваться свидетельством как документом, подтверждающим этот номер (а не ходить за справками в налоговую, как сейчас)?
-- А почему бы и нет?
-- Как быть, если человек потеряет свидетельство?
-- Ему придется обратиться в районное управление Пенсионного фонда для получения нового свидетельства. А утраченный будет признан недействительным.
-- В целом понятно. Однако зачем столько номеров -- и личного дела, и свидетельства?..
-- После того как свидетельство напечатают, его серию и номер внесут в личное дело работника. Таким образом человек сможет подтвердить свои страховые права, предъявив свидетельство с номером, указанным в его личном деле. Это исключает различные махинации с документами.
Кроме того, если гражданину будет выдано новое свидетельство (например, в связи с тем, что он потерял прежнее или изменил фамилию), то номер нового документа укажут и в личном деле. И если кто-то попытается воспользоваться старым бланком, то у него ничего не получится. Поскольку в личном деле значится совершенно другой номер данного документа.
-- Кстати, а какими именно правами сейчас сможет воспользоваться владелец свидетельства?
-- Всеми правами, гарантированными государственным социальным страхованием. То есть по предъявлению свидетельства человеку будут назначать пенсию, пособие по безработице и так далее.
Также при помощи свидетельства можно просматривать свое личное дело. Мы планируем оборудовать отделы Пенсионного фонда специальными терминалами, которые позволят это делать по штрих-коду, нанесенному на бланк свидетельства.
Правда, при этом должен будет присутствовать сотрудник отдела, который имеет доступ в базу данных -- иначе попасть в информационную базу невозможно. Доступ ограничивается, чтобы максимально защитить сведения, хранящиеся в деле. И все сотрудники, которые пользуются этим правом, за разглашение сведений будут преследоваться по закону.
Кстати, вероятно, в личном деле будут указываться и специфические особенности состояния здоровья человека. Например, если у него астма, диабет, аллергия… Врач, имеющий право доступа, сможет посмотреть, нет ли в личном деле пациента каких-либо особых отметок или противопоказаний, если его привезут в больницу в бессознательном состоянии.
Однако все это -- в будущем. Пока что мы только начинаем выдачу свидетельств…