Президент Украины подписал закон, повышающий прожиточный минимум
В этом году прожиточный минимум наконец-то утвержден почти в том порядке, который предусмотрен законом: бюджет на 2002 год еще не принят, а Президент Украины уже подписал закон, устанавливающий прожиточный минимум на следующий год. Событие это, конечно, достаточно заметное. Но без конкретных изменений в жизни каждого из нас (которые должны за этим последовать) -- весьма бесполезное. А вот произойдут ли эти изменения?
Напомним нашим читателям, что прожиточный минимум рассчитывается (исходя из строго утвержденных продуктовых и вещевых наборов) для четырех основных категорий граждан: для детей в возрасте до 6 лет, от 6 до 18 лет, для работающего населения и тех, кто утратил трудоспособность (пенсионеров, инвалидов). Однако на утверждение парламента подается средний размер прожиточного минимума. В 2002 году он составит 342 грн. на человека в месяц (см. таблицу).
Кстати, средняя величина прожиточного минимума на 2001 год составляла 311,3 грн. То есть за год денежное выражение важнейшего социального стандарта увеличилось почти на 10%. И это при том, что инфляция в нынешнем году, по прогнозам экспертов, не должна превысить 7,2%…
Как же используется этот стандарт? В целом, в соответствии с Законом Украины «О прожиточном минимуме», данную величину следует применять при определении размеров всех основных социальных гарантий: минимальной пенсии, зарплаты, помощи малообеспеченным семьям, выплат семьям с детьми, не облагаемого налогом минимума и так далее. Однако сложное финансовое положение Украины пока не позволяет использовать прожиточный минимум в полных объемах. Именно поэтому он применяется лишь для оценки благосостояния жителей нашей страны.
Тем не менее после повышения прожиточного минимума правительство не могло оставить социальные выплаты на прежнем уровне и постаралось хотя бы немного «приблизить» их к размеру этого минимума.
В настоящее время минимальная зарплата в Украине составляет 118 гривен, то есть почти треть размера прожиточного минимума для трудоспособного населения. Естественно, правительство в первую очередь решило увеличить именно эту сумму. Так, по словам министра финансов Игоря Митюкова, Кабинет министров передал в парламент законопроект, который повышает в следующем году минимальную заработную плату: в первом полугодии 140 грн. , а во втором -- 165 грн. Неизвестно, примут ли это предложение депутаты, которые ранее настаивали на том, чтобы с 1 января следующего года минимальная зарплата составляла 165 грн. , а с 1 июля 2002 года -- 182 грн.
Как бы там ни было, но обе ветви власти сошлись в одном -- минимальную зарплату в следующем году нужно повысить. И на том спасибо.
Естественно, выплаты нашим нетрудоспособным согражданам тоже следовало бы увеличить. Напомним, что в 2001 году пенсии повышали дважды -- в апреле и августе. Причем были увеличены как фактический размер пенсий (выплаты, начисленные с учетом заработной платы и стажа человека), так и максимальный (реальные выплаты, которые люди получают в кассах). После августовского повышения максимальный размер «трудовой» пенсии составил 117 гривен. В целом, по словам заместителя министра труда и социальной политики Украины Елены Горячей, в 2001 году выплаты нашим пенсионерам номинально увеличились на 30%.
Что же касается финансовых перспектив пенсионеров, то правительство уже высказало намерение вновь повысить пенсии. Скорее всего, это произойдет в начале следующего года. Пенсии планируется поднять на 20%.
Еще один норматив, который по закону определяется в зависимости от прожиточного минимума, -- не облагаемый налогом минимум. В настоящее время он составляет (смешно сказать) -- 17 гривен.
Впрочем, нужно отдать должное правительству, вот уже почти два года парламентариям предлагается увеличить его размер до минимальной зарплаты, то есть до 118 гривен. Все эти предложения (как и снижение ставок подоходного налога) были внесены в проект Налогового кодекса, принятого пока только во втором чтении. Данному документу предстоит пройти еще третье, окончательное, слушание в парламенте, после чего новый необлагаемый минимум вступит в законные права.
От прожиточного минимума напрямую зависит еще один вид выплат -- государственная социальная помощь малообеспеченным семьям. Напомним, что на нее может претендовать семья, имеющая доход ниже прожиточного минимума на семью.
Однако в связи со сложным финансовым положением Украины обеспечить полноценные выплаты (в размерах, предусмотренных законом) государство пока не может. И для определения «малообеспеченности» семей применяется такое понятие, как «уровень обеспечения прожиточного минимума» -- то есть та сумма месячного дохода, которую страна в состоянии реально гарантировать своим гражданам.
Данная величина утверждается Законом «О государственном бюджете Украины». С начала 2001 года уровень обеспечения прожиточного минимума составлял… 50 грн. Однако в июле государство смогло повысить его до 65 грн.
В проекте бюджета на 2002 год уровень обеспечения прожиточного минимума запланирован на уровне 80 гривен на человека. Причем Кабинету министров предоставлено право увеличивать его размер на протяжении следующего года.
Таким образом, в 2002 году малообеспеченной будет считаться семья, доходы которой окажутся ниже 80 гривен на человека. Она получит (после обращения в органы социального обеспечения и предоставления всех нужных документов) право на государственную социальную помощь. Напомним, что эта помощь является «доплатой» к уровню прожиточного минимума: семье начислят сумму, которой ей «не хватает», чтобы на каждого члена семьи приходилось по 80 грн.