По инициативе фракции коммунистов был принят закон, который может привести к разрушению системы учета доходов граждан
Идея создания Государственного реестра физических лиц -- налогоплательщиков изначально имела как поклонников, так и противников. Тем не менее в 1996 году жители нашей страны начали заполнять анкеты и получать идентификационные номера, присоединяясь таким образом к сонму легальных налогоплательщиков.
В процессе присвоения номеров возникало множество проблем: потерянные анкеты, очереди, отказы выдавать зарплату без предъявления справки из налоговой, и так далее… Впрочем, все это в целом не мешало процессу тотальной «идентификации». Проблемы кое-как решили, очереди практически исчезли, и система идентификационных номеров заработала. Причем она оказалась настолько удобной, что ее стали использовать в различных сферах -- пенсионном обеспечении, программе жилищных субсидий, ну и, конечно, в налогообложении.
Вроде бы все наладилось, но… Некоторые верующие, убежденные в том, что присвоение идентификационного номера является кодированием людей, категорически отказалась подавать документы. Налоговики призывали их одуматься, убеждали, спорили. «Вы же пользуетесь серией и номером паспорта! -- взывали они. -- Почему тогда вы отказываетесь от получения идентификационного номера?»
Верующие оставались непоколебимы. Проблема не решилась даже после того, как идею получения идентификационных номеров поддержал митрополит Владимир. А летом нынешнего года парламент принял Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Украины «О Государственном реестре физических лиц -- плательщиков налогов и других обязательных платежей», который разрешает… не получать идентификационный номер людям, «которые по своим религиозным или ДРУГИМ убеждениям» отказались от его получения.
Сложившуюся ситуацию прокомментировал заместитель председателя Государственной налоговой администрации Украины Владимир Россоловский:
-- Это решение вызвало ряд серьезных проблем. Во-первых, принятый парламентом закон противоречит двум статьям Конституции Украины. А именно: статье 24 (гарантировавшей равенство граждан, независимо от их религиозных убеждений) и 35 (которая гарантирует свободу вероисповедания и гласит, что никто не может быть освобожден от своих обязанностей перед государством по религиозным убеждениям).
-- У каждого законопроекта есть автор… Кто разрабатывал этот документ?
-- Как ни странно, данный закон разработала фракция коммунистов, и он был принят парламентом за пять минут «с голоса» (Действительно, странно… Тем более, что еще не так давно у ПАРТИИ было совсем другое отношение к религиозным вопросам. Да и номера, которые присваивались верующим людям в ГУЛАГе, коммунистов ничуть не смущали. -- Л. П. ).
-- И все же закон принят, его нужно как-то исполнять. Скажите, кого причислят к имеющим религиозные или другие убеждения? И как их будут отличать от других?
-- Дело в том, что никто не дал определение, какие именно убеждения могут воспрепятствовать получению номера -- зависит ли это от вероисповедания, от церкви, которую посещает человек, или от его личного отношения к религии. Неизвестно также, что подразумевается под определением «другие убеждения». Ведь человек может просто заявить: «Я убежден в том, что мне не нужно платить налоги», и отказаться от получения номера. Так что все их аргументы придется принимать на веру…
-- То есть человек может прийти и сказать: «Моя религия не позволяет мне получить номер», и его оставят в покое?
-- Изменения, внесенные в статью 1 Закона «О Государственном реестре физических лиц -- налогоплательщиков», предполагают, что о своем отказе они должны официально уведомить соответствующие органы (то есть написать заявление). Кроме того, закон предусматривает, что в паспортах таких людей будет сделана отметка о том, что они имеют право совершать любые платежи без наличия идентификационного номера. Это разве не дискриминация? Я сразу вспоминаю о том, что нацисты тоже делали отметки… евреям. А мы сами боролись за отмену пятой графы в паспорте. К тому же это требование противоречит Закону «О свободе совести и религиозных организациях», в соответствии с которым в официальных документах отношение граждан к религии нельзя указывать.
-- А кто будет делать отметки в паспорте? Налоговые органы?
-- Поймите, налоговые службы не имеют никакого отношения к религиозным вопросам. Наша функция -- пополнение бюджета. Мы должны следить за тем, чтобы все налоги уплачивались правильно и в срок. Кстати, из разговора с представителями Государственного комитета по вопросам религии мы поняли, что и они этим заниматься не собираются. Так что вопрос остается открытым…
Самое печальное, что этой лазейкой в первую очередь воспользуются не те, кто действительно отказывается от получения номера по религиозным убеждениям, а те, кто собирается укрыть свои доходы. Можно сказать, что данный закон ставит вопрос о целесообразности существования системы идентификационных номеров, а значит -- Государственного реестра физических лиц -- налогоплательщиков и всеобщего учета доходов граждан. Поскольку люди на законных основаниях смогут не подавать сведения о своих доходах.
-- Как же тогда будут заполняться бухгалтерские формы? И какие документы планируют использовать органы соцобеспечения?
-- Хочу сразу отметить, что мы ни в коем случае не хотим ущемить интересы верующих и настроены на решение проблемы. Тем не менее, как вы сами видите, этот закон практически нельзя исполнить. Поэтому мы подготовили документы, чтобы сделать запрос в Конституционный суд по поводу правомерности его существования.
Но пока данный закон действует. Государственная налоговая администрация Украины провела совместное совещание по вопросам разработки механизмов его реализации при участии Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Государственного комитета по вопросам религий и Пенсионного фонда. Мы также разослали в налоговые инспекции два директивных письма. В первом мы разрешаем организациям, предприятиям и учреждениям при подаче отчетности, вместо идентификационного номера граждан, которые отказались его получать, указывать их паспортные данные. Во втором письме мы приостановили применение штрафных санкций, связанных с отсутствием идентификационных номеров в документах на выплату пенсий, при начислении субсидий и выплате зарплаты.
-- Если Конституционный суд признает принятие этого закона неправомерным, как тогда будут решаться вопросы получения верующими идентификационных номеров?
-- Мы разработали законопроект, которым предусмотрено, что по заявлению человека ему не будут присваивать идентификационный номер, а заведут личное дело (как в поликлиниках, паспортных столах, Пенсионном фонде и др. ). И тогда в отчетности можно использовать номер этого дела.
Кстати, хочу отметить, что мы уже один раз сделали исключение: разрешили неработающим пенсионерам не иметь идентификационного номера и ставить вместо него в документах, подаваемых, например, для оформления субсидии или выплаты пенсии, серию и номер паспорта. Но это исключение было сделано из-за того, что их доход -- пенсия -- налогом не облагается.