Идея плебисцита витает в воздухе и, похоже, имеет шанс получить поддержку не только действующего Президента: в стране появились общественные силы, заявившие о необходимости проведения всеукраинского референдума относительно государственного устройства. Так, например, 7 октября Союз лидеров местных и региональных властей выступил с соответствующим обращением к украинскому народу, проведя предварительно переговоры с Леонидом Кучмой. Подключиться к подготовке и проведению референдума готов и «Пульс Украины» -- общественное движение врачей, выступающих с инициативой по реформе медицины. Масштабные изменения, предлагаемые врачами, невозможно провести без общественного согласия и поддержки народа, а это, в свою очередь, может обеспечить референдум.
Что такое референдум, знает почти каждый украинец. Точнее, знает, как это делается -- мы это проходили одновременно с первыми президентскими выборами 1 декабря 1991 года. Тогда свыше 90% жителей Украины, пришедших на избирательные участки, проголосовали в поддержку Акта о независимости. Столь удивительное гражданское единение явилось реакцией на путч, оно выразило нашу надежду побыстрее оказаться в демократической Европе. Путча мы избежали, а вот Европа пока от нас еще далеко. Но как бы там ни было, именно в момент первого украинского референдума реально возникла независимая Украина.
Теперь опять заговорили о референдуме. Что бы это значило? Может быть, украинское общество оказалось на пороге еще одного важного этапа своего развития, а может, это просто очередные игры политиков. Попробуем разобраться. Естественно, сразу возникают вопросы, зачем нам сейчас референдум и что это за вопросы, достойные плебисцита?
Думаю, многие согласятся с тем, что население участвует в политике и управлении государством номинально. Так сказать, в страдательном наклонении. Особенно накануне президентских выборов, когда народ становится объектом целенаправленной политической агитации и контрпропаганды, увещеваний и угроз политиков. Населению остается лишь сидеть и получать эстетическое удовольствие от разворачивающегося политического шоу. Все заинтересованные лица надеются, что народ примет любые предложения политиков, а главное -- еще и придет голосовать 31 октября. Понятное дело, что многие из нас придут-таки на избирательные участки и как-то проголосуют. А какое отношение к будущему страны будут иметь наши голоса в пользу того или иного претендента -- загадка.
Что же делать тем из нас, кто не хочет сидеть сложа руки и ждать, когда за него все решат? Ответ один: не быть равнодушным и искать более активные формы участия в политике. Единственное, пожалуй, что можно назвать реальным участием народа в политике государства, -- это референдум. Поэтому предложение о проведении плебисцита, возможно, отнюдь не лишенная смысла выдумка политиков. Ведь голоса в поддержку Акта о независимости в свое время предопределили жизнь страны как минимум на восемь лет. И, дай Бог, будут определять дальше.
Что же у нас появилось такого судьбоносного, что следует обсудить и решить всем миром? Вот, например, скоро выборы президента -- куда уж судьбоноснее. Мы выбираем себе главу государства и гаранта Конституции на пять лет. Симптоматично, что накануне третьих выборов президента страна уже задумалась о том, а правильно ли она живет. Может, народ наш просыпается от восьмилетней спячки, в которую он впал, удивившись собственной смелости образца 1991 года? Вот и Леонид Кучма говорит об этом в своей книге, отрывки из которой публикуются в «ФАКТАХ» по пятницам. «Задача Президента -- не насаждать свой план преобразований, а поддерживать уже созревшие в обществе проекты, выделяя наиболее перспективные и прогрессивные из них. Согласие и широкая общественная поддержка -- именно это может стать залогом успеха любой реформы. А согласие может быть только свободным решением свободных людей действовать сообща. В конце концов, строительство своей страны -- это наше общее дело. Мы не правые и не левые, МЫ -- УКРАИНСКИЙ НАРОД» (»ФАКТЫ», 15. 10. 99).
Возможно, референдум может оказаться именно тем, что не только даст толчок, но и станет выражением реальной общественной инициативы УКРАИНСКОГО НАРОДА, то есть свободным решением свободных людей. Понятно, что наиболее достойным предметом для референдума является изменение Конституции, о чем, кстати, говорится и в законе о референдуме. Так что же и ради чего нужно менять в Основном Законе? Пожалуй, менять имеет смысл только статьи, касающиеся устройства государственной власти и способов определения и выполнения гарантий государства перед гражданами Украины. И то и другое на сегодняшний день неудовлетворительно.
Именно эти вопросы и предлагают рассмотреть на референдуме региональные лидеры, которые мечтают о двухпалатном парламенте и о делегировании парламентскому большинству права создавать правительство, отвечая за его действия. Кроме того, они считают необходимым передать народу право утверждать Конституцию. Что ж, такие желания вполне законны. Союз региональных лидеров как политическая сила, объединившая самую зрелую часть региональной элиты, появился совсем недавно, не более полугода назад. Но первое, что он сделал, -- провозгласил свои цели по переустройству региональной модели государства. В своем обращении к украинскому народу регионалы подчеркнули, что такое изменение государственного устройства Украины нужно для улучшения системы госуправления, а в конечном счете -- для повышения качества социальных услуг, оказываемых населению.
И вот что интересно и совсем не характерно для украинской политики: Союз региональных лидеров не выбивает отдельные полномочия для себя и не пытается решать какие-то локальные конфликты с властью. По их мнению, современное государство -- это социальное государство. Поэтому, строя современное государство, мы должны все предлагаемые изменения оценивать по принципу социальной полезности. Регионалы выступают за реальные права самоуправления, которое должно быть не абстрактным принципом, как сейчас, а способом более эффективно управлять социальными расходами. При этом успех может быть обеспечен только в том случае, если полномочия отдать ответственной (не по должности, а по сути) элите -- той, которая берет сначала ответственность, а потом полномочия. Именно ради такой последовательности регионалы затевают свою кампанию по проведению референдума.
Интересно, что амбициозные планы региональных лидеров могут получить достаточно широкую поддержку. И первый претендент на роль активного участника кампании по проведению референдума -- действующий Президент, с которым Союз регионалов недавно подписал декларацию, одним из пунктов которой является договоренность о совместных действиях в направлении реформы государственного устройства Украины.
Однако кроме Леонида Кучмы, у Союза региональных лидеров могут найтись и другие союзники. Одним из вполне возможных единомышленников в вопросах референдума и изменения Конституции является общественное движение врачей «Пульс Украины». Движение врачей -- достаточно молодое, но это одна из самых успешных общественных инициатив. Больше миллиона медиков объединились для того, чтобы общими усилиями добиться реорганизации медицины. Врачи взяли на себя смелость защищать интересы общества перед лицом власти и определять некоторые параметры социальной политики в Украине, в частности -- в сфере здравоохранения. Ведь реорганизация медицины затрагивает в том числе и системные факторы жизни в стране -- без изменения законодательства, структуры власти и разделения функций управления в стране, без существенного изменения бюджетного процесса преобразования в медицине тоже невозможны. Именно поэтому проведение референдума могло бы явиться одним из важных шагов в реформировании социальной сферы Украины.
Кстати. При публикации материала Александра Соколовского «В украинском доме появились строители» (»ФАКТЫ», 12 октября 1999 года) были допущены досадные неточности. Виктор Тихонов, глава Союза лидеров местных и региональных властей Украины, является председателем Луганского областного совета. Просим также обратить внимание на то, что все цитаты о принципах новой региональной политики государства, приведенные в статье Александра Соколовского, взяты именно из речи Виктора Тихонова, произнесенной им на конференции «Концептуальные основы региональной политики Украины».