Главный финансист страны рассказал о том, какие действия предпринимает правительство, чтобы бюджет на 2011 год был разработан уже на основе принятого Налогового кодекса
В нашей стране стало доброй традицией после принятия бюджета говорить о том, что он сложен для выполнения. Так происходило из года в год, но сейчас подобные заявления как никогда близки к правде. Повышение социальных стандартов на фоне спада экономики, невыясненные перспективы сотрудничества с Международным валютным фондом, скоропостижная налоговая реформа — все это усугубляет и без того сложное финансовое положение Украины. О том, как правительство намерено выполнять нынешний бюджет, и о грядущих налоговых реформах «ФАКТЫ» побеседовали с министром финансов Федором Ярошенко.
— Федор Алексеевич, как вы думаете, удастся ли повысить социальные выплаты так, как это запланировано? Ведь к концу года минимальная пенсия должна вырасти до 734 гривен, а минимальная зарплата — до 922-х…
— Не думаю — уверен. В бюджете на 2010 год социальные инициативы гармонично сбалансированы с программами развития экономики. Так, рост ВВП в 2010 году запланирован на уровне 3,7 процента. И это вполне достижимые цифры: бюджет был построен на реалистичном макроэкономическом прогнозе, который был согласован с МВФ. Поэтому я не сомневаюсь, что правительство может обеспечить социальную защиту граждан за счет стойкого экономического роста.
— Люди у нас недоверчивые, их интересует вопрос: за счет чего возможно увеличение социальных стандартов? Налоги вроде собрали на полгода вперед, сотрудничество с МВФ приостановлено…
— Начну с конца: действительно, предыдущее правительство, не выполнив ряд условий МВФ, утратило доверие этой организации. Украина не получила четвертый транш кредита. Но мы и не будем на него претендовать. Тем более на тех условиях, которые согласовали наши предшественники.
— Почему? Многие считают деньги МВФ волшебной палочкой, которая поможет нам повысить зарплаты и пенсии…
— А я хочу напомнить, что помощь МВФ — это кредит, и его нужно будет выплачивать. Да, это наиболее «дешевые» деньги, которые Украина может получить на сегодняшний момент. Но их все равно придется вернуть. И тратить кредиты на поддержание социальной сферы — немыслимое расточительство.
— Может, их вообще не брать?
— Отказываться от «дешевых» денег МВФ в условиях нынешнего экономического кризиса глупо. Вы ошиблись: сотрудничество с МВФ не прекращалось. Украина продолжает переговорный процесс, чтобы получить новый кредит «стенд-бай», но на совершенно других условиях. Наша задача — возобновить доверие МВФ и получить средства, которые можно будет направить на стабильный рост экономики. Поймите: чтобы вернуть деньги фонду, Украина должна их как-то заработать.
— Новый кредит МВФ пойдет на подготовку к Евро-2012?
— Эти деньги предполагается направить на создание благоприятного базиса для развития всех отраслей экономики. Что касается Евро-2012, то на подготовку к чемпионату в государственном бюджете 2010 года предусмотрено свыше 10 миллиардов гривен: на создание современной транспортной инфраструктуры, завершение строительства двух мостов через Днепр в Киеве, подготовку аэропортов и развитие спортивной инфраструктуры. Кроме того, в 2010 году при помощи международных финансовых организаций будут возобновлены работы по ремонту дороги Киев — Харьков — Довжанский на участке от Борисполя до Лубен, трассы Киев — Чоп и аэропорта Борисполь.
Уже подготовлены законопроекты по льготному налогообложению отелей, которые будут использоваться во время проведения Евро-2012. Рассматривается возможность открытия казино в пятизвездочных отелях, разработаны программы частичной компенсации процентной ставки по кредитам для строительства отелей, что даст возможность застройщикам привлечь до 4 миллиардов гривен.
— Звучит обнадеживающе… Но чемпионат будет только через два года, а бюджет наполнять нужно сейчас.
— Все это понимают, в связи с чем Министерство финансов начинает активно внедрять и использовать в работе с государственными финансами так называемый проактивный принцип.
— Что это такое?
— От предыдущей команды нам досталась в наследство финансовая система, управление которой проводилось «в ручном режиме». Это был малоэффективный метод: бросать государственные финансы на горящие потребности, оголяя остальные сферы.
— Спешное перетягивание короткого одеяла с головы на ноги?
— Что-то вроде того. Причем перетягивание экстренное, которое полностью лишало финансовой подпитки другие проекты. Поэтому мы начали активное внедрение так называемого проектного подхода, позволяющего предвидеть неблагоприятные условия, прогнозировать будущие проблемы и на основе такого прогнозирования разрабатывать упреждающие действия.
Для такой стратегической работы нужна высокопрофессиональная команда. И она у нас есть. Вступив в должность, я заменил только высшее руководство и почти не делал кадровых перестановок среди специалистов. Все они — опытные профессионалы, которые смогут вести необходимую аналитическую и прогнозную работу. Я уверен, что наша команда сможет перейти к автоматическому финансированию программ и проектов, заложенных в государственном бюджете страны.
— Но для того, чтобы управлять государственными финансами, они должны появиться. Премьер-министр говорил о перспективах налогообложения роскоши…
— Сразу вас поправлю: в Украине отсутствует законодательное определение понятия роскоши. Стало быть, формально налог на нее внедрить невозможно…
— Так как же тогда собирались облагать налогом яхты, самолеты и «Бентли»?
— В рамках изменения уже действующего законодательства. Министерство финансов разработало законопроект «О налогообложении объектов роскоши», позволяющий увеличить налоговую нагрузку на владельцев определенных объектов, которые условно можно отнести к роскоши.
— Каких именно?
— Законопроект предусматривает ввести в рамках налога на недвижимость специальный режим налогообложения элитного жилья: квартир площадью свыше 300 квадратных метров, а также жилых, дачных, садовых домов площадью свыше 500 квадратных метров. Ставку налога предполагается определить в размере 20 гривен за каждый квадратный метр превышения указанной площади. Налог будет уплачиваться ежегодно.
Кроме того, в Законе Украины «О плате за землю» будет внедрен повышающий в пять раз коэффициент для земельных участков несельскохозяйственного назначения площадью свыше 50 соток, которыми владеют и пользуются физические лица.
Также планируется увеличить акцизный сбор на новые автомобили стоимостью более 50 тысяч евро и мотоциклы, цена которых превышает 10 тысяч евро. Сегодня акцизный сбор на новые автомобили с бензиновым двигателем объемом более 3 тысяч кубических сантиметров и с дизельным двигателем свыше 2 тысяч 500 кубических сантиметров составляет 1 евро за кубический сантиметр. Предполагается увеличить акцизный сбор для указанных категорий автомобилей стоимостью от 50 до 100 тысяч евро в два раза, от 100 до 150 тысяч евро — в три раза, а свыше 150 тысяч евро — в четыре раза. Яхты, самолеты и вертолеты включат в подакцизный товар и станут облагать по ставке 10 процентов.
— Только у нас в стране будет такой налог?
— Ну что вы! Во время подготовки законопроекта мы учли опыт других стран. Например, в России специальный налог платят владельцы жилых домов, квартир, дач и земельных участков стоимостью более 2 миллионов рублей (свыше 65 тысяч долларов. — Авт. ), а также дорогостоящих частных самолетов, вертолетов, яхт, катеров. А вот в США налогом облагаются драгоценности, меха, яхты, частные самолеты, автомобили, цена которых превышает 40 тысяч долларов.
По предварительным подсчетам, от внедрения такого налога ожидается ежегодное поступление в бюджет Украины более 350 миллионов гривен.
— Когда его могут ввести?
— В данное время законопроект находится в Кабинете министров Украины. Но я вам скажу, что нельзя решать накопленные за последние годы проблемы латанием дырок в законодательстве — необходим системный подход. Именно поэтому правительство в 2010 году намерено провести сразу две реформы: бюджетную и налоговую. Они положительно повлияют на развитие экономики, увеличение объемов производства продукции и приведут к дополнительным поступлениям в бюджеты всех уровней.
— Возможно ли проведение двух реформ и принятие Налогового кодекса в этом году?
— Я, как министр финансов, сделаю все для того, чтобы бюджет на 2011 год был разработан уже на основе принятого Налогового кодекса.
— Кодекс сильно изменит существующую систему налогообложения?
— Он ее систематизирует и усовершенствует. Например, планируется перераспределить налоговую нагрузку: перенести ее с мобильных факторов производства (труда и капитала) на потребление, а также на ресурсные и экологические платежи. Кроме того, предусмотрено внедрение налога на недвижимое имущество и косвенных методов определения налоговых обязательств плательщиков…
— Определение расходов по доходам?
— Не только. Выяснение расходов по доходам касается скорее физических лиц. А вот для юридических лиц используется метод сравнения производственных мощностей, сырьевых ресурсов, объемов производства. Косвенные методы показали свою эффективность в мировой практике, и я не вижу смысла отказываться от них в нашей стране. Также предполагается оптимизация налоговых льгот и реформа упрощенной системы налогообложения.
— А вот о реформе упрощенной системы расскажите, пожалуйста, подробнее.
— Упрощенная система налогообложения появилась в 1998 году, и сейчас она далеко отошла от своих первоначальных целей. Со временем ее стали использовать в качестве легальной схемы минимизации налоговых обязательств. Поэтому реформа системы неизбежна. В настоящее время все предложения находятся на доработке в Государственном комитете по предпринимательству и скоро будут оформлены в виде законопроекта.
— Что предполагается изменить?
— В первую очередь планируется исключить из упрощенной системы налогообложения высокорентабельные виды деятельности, а также такие, доходы от которых являются преимущественно пассивными. Например, ведение внешнеэкономической деятельности, оптовой торговли, предоставление в аренду торговых площадей и нежилых помещений, продажа предметов искусства, коллекционирования и антиквариата, предоставление услуг коммуникации, мобильной и спутниковой связи. Кроме того, предлагается вывести из единого налога все социальные страховые взносы.
— То есть «упрощенцы» будут платить все пенсионные взносы, взносы в Фонд социального страхования, Фонд безработицы и так далее в полном объеме?
— Да. На то она и страховая система, чтобы люди участвовали в ней на равных и получали выплаты в соответствии с уплаченными взносами. В настоящее время люди, работающие по упрощенной системе налогообложения, фактически лишены социального страхования: оплаты больничных, помощи при несчастном случае на производстве, пенсий.
— Мы все время говорим о едином налоге. А что же будет с фиксированным налогом, который платят рыночные торговцы?
— В проекте концепции реформирования налоговой системы предусмотрен отказ от использования фиксированного налога. Все рыночные торговцы смогут перейти на единый налог.
— Правительство обещало налоговые каникулы для малого и среднего бизнеса…
— Вопрос о налоговых каникулах для малого и среднего бизнеса будет рассматриваться в рамках доработки проекта Налогового кодекса Украины. Кстати, хочу отметить, что впервые мы внедрили интерактивное общественное обсуждение проектов: открыли на сайте Министерства финансов форум (www. forum. minfin. gov. ua). Каждое сообщение, пожелание, замечание на этом форуме будет внимательно изучено. Как минимум человек получит обоснованный ответ на свою реплику. И я искренне надеюсь, что появится много рациональных предложений, которые будут учтены в дальнейшем.
— Что планируется выставить на общественное обсуждение — Налоговый кодекс, изменения к единому налогу?
— Реформирование системы упрощенного налогообложения предусмотрено в рамках принятия Налогового кодекса. Поэтому на общественное обсуждение будет вынесен сразу весь проект кодекса. Также на форуме можно обсудить вопросы, касающиеся бюджета, госдолга и социальной сферы. При желании посетители форума могут предлагать для обсуждения свои темы, которые находятся в компетенции Министерства финансов Украины.