Парламент принял Закон «О мерах относительно законодательного обеспечения реформирования пенсионной системы»
Принятия закона о пенсионной реформе страна и ждала, и боялась. Все понимали, что без реформы нынешняя пенсионная система долго не протянет, но, с другой стороны, людям хотелось, чтобы пенсии были повыше, а работать приходилось поменьше. И никак не наоборот…
Впрочем, того, что сделано, уже не изменить, разве что через Конституционный суд, в который еще во время рассмотрения соответствующего законопроекта и поправок к нему обещали обратиться депутаты от оппозиции. Так или иначе, но в ночь с четверга на пятницу парламент принял в целом Закон «О мерах относительно законодательного обеспечения реформирования пенсионной системы». После его подписания Президентом и опубликования в прессе пенсионная система страны претерпит достаточно заметные изменения. Мы попытались разобраться в том, чего нам стоит ожидать от пенсионной реформы.
Начнем с главного: после вступления закона в силу никаких перерасчетов пенсий делать не будут (за исключением пенсий, которые окажутся выше максимального уровня, что, впрочем, тоже еще под большим вопросом). То есть пенсионная система у нас разделится на два периода: ДО вступления закона в силу и ПОСЛЕ. И новые правила будут действовать только для тех, кто обратится за пенсиями после вступления закона в силу. Нынешним пенсионерам, которые успеют оформить пенсии до опубликования закона, опасаться практически нечего. Поэтому сейчас в отделениях Пенсионного фонда полно народу: многие люди решили подать документы до внедрения пенсионной реформы.
Впрочем, когда закон вступит в силу, тоже пока прогнозировать трудно: его еще должен прочитать Президент, который, возможно, подаст свои замечания или вообще наложит на документ вето… И только после подписания закона главой государства возможно его опубликование, которое, собственно, и даст старт реформе. Ну а теперь подробности…
Самым проблемным пунктом реформ можно считать повышение пенсионного возраста для женщин. Это положение осталось в окончательной редакции закона. И даже предложение отсрочить начало увеличения на пять лет также не нашло поддержки в парламенте.
Таким образом, уже с 1 сентября в нашей стране начнет повышаться пенсионный возраст для женщин. В целом его планируют увеличить с 55 до 60 лет, ежегодно делая отсрочку на полгода.
При этом закон предусматривает ряд «бонусов» для тех, кто выйдет на пенсию позже.
Во-первых, женщинам, родившимся с 1 сентября 1956 года по 31 декабря 1961 года (то есть тем, кто почувствует на себе все тяготы переходного периода), будет выплачиваться надбавка в размере 2,5 процента за каждые шесть месяцев более позднего выхода на пенсию — с 55 до 60 лет.
Во-вторых, в законе предусмотрена выплата надбавок как женщинам, так и мужчинам, которые добровольно решат уйти на пенсию позже:
В-третьих, чтобы смягчить все последствия переходного периода, до 1 января 2015 года женщинам оставили возможность выходить на пенсию в 55 лет. Но только при наличии трудового стажа не менее 30 лет и при условии увольнения с работы. При этом, что немаловажно, размер их пенсии уменьшается на 0,5 процента за каждый полный или неполный месяц досрочного выхода на заслуженный отдых.
Мужчинам пенсионный возраст не увеличили. Он остался на уровне 60 лет. Исключение сделано для тех граждан, которые рассчитывают на специальную пенсию — госслужащего, народного депутата, судьи или же на так называемую научную пенсию. Для них планируется отсрочить дату получения спецпенсии на два года, причем увеличивать пенсионный возраст с 60 до 62 лет правительство предлагает постепенно — с 2013 до 2018 года. То есть они могут уйти на пенсию в 60 лет, но в промежутке между общепринятым пенсионным возрастом 60 лет и оговоренными 62 годами спецпенсионеры будут получать обычную страховую пенсию. И только после 62 лет — спецпенсию.
В то же время установленный законом пенсионный возраст (мужчины — 62 года, женщины — 60 лет) станет для госслужащих предельным. Достигнув этого возраста они не смогут работать в госорганах, разве что только в должности советника или консультанта. И продлить срок госслужбы будет уже нельзя. В настоящее же время максимальный возраст госслужащих составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Но при этом в случае необходимости руководитель государственного органа может продлить с разрешения центрального аппарата срок пребывания человека на госслужбе — не дольше чем на пять лет.
Так же постепенно — на протяжении десяти лет — увеличится выслуга лет для военнослужащих, с 20 до 25 лет. Таким образом, к 2021 году право на спецпенсию будут иметь военнослужащие с 25-летней выслугой. Исключение сделали только для лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и военной службы по контракту, которые занимали должности летного состава или плавающего состава подводных лодок Вооруженных сил: им оставили право выхода на пенсию при 20-летней выслуге.
Вторым неприятным моментом реформы (после повышения пенсионного возраста) стало увеличение необходимого страхового стажа. И здесь есть несколько новшеств.
Первое новшество: минимальный стаж вырастет с 5 до 15 лет. Что это значит? А только то, что сейчас человек получает право на пенсию, если у него есть 5 лет стажа. Если он проработал меньше, то ему выплачивают государственную социальную помощь людям, не имеющим права на пенсию, в размере 30 процентов прожиточного минимума (священникам — 50 процентов, инвалидам — от 60 до 100 процентов).
Теперь же чтобы получить право на пенсию, нужно проработать не 5, а 15 лет. И те люди, у кого стаж меньше 15 лет, будут получать вместо пенсии государственную помощь.
Второе новшество: на десять лет увеличится стаж, дающий право на минимальную пенсию, — для женщин он вырастет с 20 до 30 лет, для мужчин — с 25 до 35 лет. Данное положение закона вызвало множество слухов, вплоть до того, что пенсии из-за этого уменьшатся на 500 гривен. Что же произойдет на самом деле?
Начнем с главного: этот стаж влияет на назначение и размеры минимальной пенсии. И не больше. Дело в том, что у нас в стране существует такое понятие, как минимальная пенсия, — сумма, меньше которой человеку не выплачивают. Она установлена на уровне прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц и в настоящее время составляет 764 гривни.
Таким образом, если человеку, исходя из его стажа и заработка, начислили пенсию в размере 500 гривен (бывает и такое), то платить ему будут не меньше 764 гривен. Но только при условии (вот, собственно, в чем нюанс), что его стаж не меньше необходимого. И если сейчас требуемый стаж составляет для женщин 20 лет, для мужчин — 25 лет, то после принятия закона он увеличился: для женщин — до 30 лет, для мужчин — до 35 лет. Если стаж окажется меньше, минимальные выплаты назначат человеку пропорционально стажу.
Например, женщина проработает 25 лет и уйдет на пенсию по возрасту. Пусть даже в 60 лет. Вариант первый: ей насчитают пенсию выше минимальной — допустим, 1000 гривен. Так вот, даже при неполном стаже она все равно будет получать эту сумму в полном размере — 1000 гривен.
Вариант второй: ей начислят пенсию ниже минимальной — допустим, 500 гривен. Сейчас ей бы платили полноценную минимальную пенсию — 764 гривни, поскольку стаж превышает необходимый 20-летний на целых пять лет. Но после принятия закона у нее до необходимого стажа — 30 лет — будет не хватать 5 лет. Таким образом, женщине с 25-летним стажем уже не будут платить полноценную минимальную пенсию, минимальные гарантии ей установят пропорционально отработанному стажу. И поскольку 25 лет — это 83 процента от обязательных 30 лет стажа, то она получит право на 83 процента минимальной пенсии: 764 гривни (минимальная пенсия) х 83 процента = 634 гривни 12 копеек.
Получается, что женщине, которая после вступления закона в силу пойдет на пенсию с неполным страховым стажем (25 лет) и которой начислят пенсию ниже минимальной (в нашем примере — 500 гривен), будут платить не 764 гривни, а 634 гривни 12 копеек.
Но, повторю, если такой женщине начислят пенсию выше минимальной (допустим, 1000 гривен), то эти 1000 гривен ей и будут выплачивать. Даже несмотря на то, что до полного стажа ей не хватает пяти лет. И тем более отсутствие необходимого страхового стажа (30 или 35 лет) не является причиной для отказа в назначении пенсии.
Впрочем, есть еще нюансы с назначением доплаты за стаж. Сейчас люди за каждый год сверх необходимого стажа получают надбавку в размере максимум 1 процента минимальной пенсии. То есть мужчина с 40-летним стажем получает надбавку в размере 15 процентов, поскольку он проработал на 15 лет дольше (ведь ныне необходимый стаж для мужчин составляет 25 лет). Новый закон сохранил надбавку за «лишний» стаж. Но поскольку необходимый стаж увеличен, то у такого мужчины уже будет не 15, а всего лишь 5 лет дополнительного стажа. И соответствующая надбавка — 5 процентов. Если учесть, что максимальный размер надбавки за стаж у нас по закону составляет 7 гривен 64 копейки (1 процент минимальной пенсии), то из-за этого новоназначенные пенсии могут уменьшиться на 76 гривен 40 копеек. Но это все. И еще раз напомню, что перерасчет уже назначенных пенсий закон не предусматривает.
А в следующем номере газета «ФАКТЫ» расскажет вам о том, как теперь будут рассчитывать зарплату для назначения пенсий, на кого будет распространяться ограничение в виде максимальной пенсии в размере 10 прожиточных минимумов и какие изменения ждут работающих пенсионеров.
Подготовила Лилия ПОВОЛОЦКАЯ, «ФАКТЫ»