Глава Киевской муниципальной ассамблеи, бывший глава горгосадминистрации (1991—1993 годы) рассказал «ФАКТАМ», что, по его мнению, надо делать, чтобы наполнить столичный бюджет, и как сломать коррупционные схемы по плате за городскую землю
— Главной проблемой Киева является безденежье, — считает Иван Салий. — Деньги нужно самим зарабатывать, собирать и честно показывать, куда власти города их тратят, — вплоть до рассылки отчетов каждому киевлянину. Потому что коррупция начинается тогда, когда чиновник имеет возможность бесконтрольно тратить средства.
В Киеве, впрочем, как и в государстве, бюджет всегда был популистским и принимался под давлением депутатских групп, лоббирующих свои отрасли, регионы или даже собственные частные предприятия.
— В столице бюджетные показатели очень давно не выполняются, особенно в последние годы, — говорит Иван Салий. — И никто из бывших глав администраций так и не понес ответственность за то, что бюджет выполнен всего на 73 или 78 процентов. В нынешнем году, например, бюджет сверстали на уровне 20 миллиардов гривен. Эта цифра нереальна, потому что даже в прошлом году собрали 16 миллиардов гривен, а еще потому, что бюджет не отражает потребностей Киева (нужно минимум 25 миллиардов гривен в ценах предыдущего года).
— Есть ли способы сбалансировать бюджет столицы в нынешнем году?
— Популярен тезис о том, что в государственную казну у города забирают слишком много денег (до 10 миллиардов гривен), но ведь эти средства пойдут на нужды других городов страны. А у Киева есть реальные возможности собрать еще пять-шесть миллиардов гривен в доходную часть бюджета. И это просто сделать: перестать воровать на «откатах» по 30—40 процентов перед началом, например, строительства объекта, где заказчик — город. Освободить столичный бизнес от коррупции. Я вижу, как премьер-министр над этим много работает, но на местах над этим должны работать мэры городов.
Принцип прост: власть не берет, а бизнес не дает взяток. У нас в ассамблее есть примеры, когда бизнесмены подавали в суд на чиновников-вымогателей и выигрывали дела. Так что от позиции предпринимателей зависит очень многое. В Киеве главный коррупционный тромб для развития бизнеса и деловой активности — земельный вопрос. В государстве — это еще и газ с энергетикой.
— Что же делать в городе с этой проблемой?
— Моя позиция такая: участки под жилье и его реконструкцию нужно выделять, как закон предусматривает, бесплатно, и на пять, десять и 25 лет. Отпадет необходимость собирать тонны документов. Тогда у взяточников не будет никакого шанса поживиться. То же самое с киосками и рынками: если договоры подписаны и согласованы с районами, никто не имеет права к ним ходить с ежемесячными проверками. Предприниматели спокойно платят налоги, которые должны быть отображены на веб-страницах налоговых служб каждого района.
Чтобы возродить деловую активность в городе, немедленно следует разблокировать «земельный вопрос». Из-за неработающего Киевсовета без движения лежат три тысячи земельных дел, из них может около 30 — «коррупционных». Нужно срочно дать возможность этим людям платить арендную плату — это доход в бюджет.
А также элементарно просто сломать коррупционные схемы по плате за землю: отменить все льготы по аренде земли для предприятий, в том числе коммунальных, которые имеют массу субарендаторов, ничего не вносящих в казну города. При необходимости лучше дотировать по факту некоторых коммунальщиков.
Земельный кадастр, имущественные права, арендные отношения — все должно быть в электронном виде и доступно для ознакомления любому столичному жителю.
— Парковка и реклама в городе, на мой взгляд, коррумпированные отрасли, — продолжает Иван Николаевич. — Киевляне не должны платить наличными за парковку, а парковщиков следует заменить паркоматами, предложить автовладельцам пользоваться электронными или мобильными платежами и парковочными талонами на месяц, квартал, год…
Есть еще масса других возможностей пополнить бюджет города. Когда мы препятствуем коррупции и даем бизнесу развиваться, появляются рабочие места, инвестиции. Это прямой доход в бюджет. Когда кто-то говорит, что мы должны потуже затянуть пояса и ограничить зарплату, — это неправильно и губительно для бюджета.
Зарплата должна быть выведена из тени, проиндексирована на коэффициент инфляции, а бизнес обязан повышать плату работникам из года в год, потому что бюджет формируется в том числе и из подоходного налога. А с понижением покупательской способности населения из-за низких зарплат замирает вся экономика страны: нет рынка — нет жизни.
— С работодателями можно в конце концов наладить цивилизованные отношения? Ведь на зарплату работникам во всем мире бизнес выделяет больше, чем в Украине…
— Кроме социальной ответственности собственников предприятий, нужны изменения в законодательстве по налогообложению фонда заработной платы. И они будут! Иначе мы рискуем получить вторую Октябрьскую революцию, а не поступления в бюджет. Все это понимают.
Я, например, готов работать над этим вопросом с каждым бизнесменом, со всеми профсоюзами, потому что вопрос повышения зарплаты вполне решаемый уже в ближайшей перспективе.
Цена успешного развития столицы — 28—30 миллиардов гривен в год. Собрать эти деньги в бюджет вполне реально, главное — дать работать малому и среднему бизнесу, возродить строительство в городе. Имея такую сумму в бюджете, столица сможет самостоятельно финансировать сооружение линий метро и возведение Подольско-Воскресенского мостового перехода. Когда мы из бюджета Киева сможем выделять на этот мост по миллиарду гривен в год (а не нынешние 140 миллионов), тогда можно будет говорить о завершении экономического кризиса в столице.