26 июня Конституционная комиссия утвердила проект изменений к Конституции, касающихся децентрализации власти. Документ также одобрила Венецианская комиссия. Президент Украины Петр Порошенко, представляя законопроект, заявил, что рассчитывает на поддержку этих наработок всеми парламентскими фракциями, поскольку децентрализация призвана объединить украинское общество, которое ждет изменений долгие двадцать три года. «Децентрализация станет еще одним нашим цивилизационным отличием от соседей по бывшему советскому лагерю. Настоящее самоуправление невозможно в авторитарном государстве. Деспотия не терпит ни самостоятельности громад, ни тем более — свободы гражданина», — отметил Петр Порошенко.
Согласно законопроекту, систему административно-территориального устройства Украины составят громады, районы и регионы. В громаду (общину) как единицу первого уровня могут входить жители одного или нескольких населенных пунктов. Планируется, что именно громада будет осуществлять местное самоуправление посредством выборного совета и подконтрольного ей исполнительного органа. Районные и региональные советы и их исполнительные комитеты также считаются органами местного самоуправления. Очередные выборы местных советов всех трех уровней будут проводиться в последнее воскресенье октября четвертого года полномочий органов местного самоуправления, избранных на предыдущих выборах.
Петр Порошенко отметил важность отмены института глав государственных администраций, которые до сих пор назначались из Киева. Проект закона предусматривает, что оперативное управление областями и районами переходит к областным и районным исполнительным комитетам, которые будут формироваться местными советами соответствующего уровня. «Исполкомы подотчетны и подконтрольны лишь избранным советам. Только советам и никому больше», — подчеркнул президент и спрогнозировал, что после проведения децентрализации численность аппарата центральных органов исполнительной власти сократится. «Значительная часть полномочий будет передана органам местного самоуправления. И не нужно тогда такого количества чиновников в Кабмине, которые будут эти полномочия обслуживать», — подчеркнул Петр Порошенко.
Поправки к Конституции предусматривают, что глава государства получит право инициировать прекращение полномочий органа местного самоуправления. Так, в случае принятия местным руководителем антиконституционного решения или акта, угрожающего суверенитету, территориальной целостности или национальной безопасности, президент сможет остановить действие такого распоряжения, одновременно обратившись в Конституционный суд за его правовой оценкой, а также приостановить полномочия совета, назначив временного государственного уполномоченного на место «проштрафившегося» начальника. Если спорное решение будет признано конституционным, глава государства свой акт отменит, а если нет, то Верховная Рада по его представлению прекратит полномочия органа местного самоуправления и назначит внеочередные выборы.
«Есть исчерпывающий список оснований для применения этого права: нарушение Конституции в части суверенитета, территориальной целостности и угроз национальной безопасности… Венецианская комиссия подтвердила, что в данных условиях право президента приостанавливать деятельность органа местного самоуправления, который нарушил Конституцию, является обоснованным», — сказал Петр Порошенко. Кстати, привлечь к ответственности советы, нарушившие закон, могут глава государства, Конституционный суд и Верховная Рада. «Президент как гарант Конституции немедленно приостанавливает полномочия соответствующего совета или председателя громады. Конституционный суд должен дать правовую оценку, а Верховная Рада принимает решение о назначении внеочередных выборов соответствующего совета или председателя общины», — пояснил Петр Порошенко.
В законопроекте предлагается вместо нынешних руководителей областных государственных администраций учредить институт префектов, которые будут назначаться указом президента по представлению правительства. Префект не получит полномочий для вмешательства в оперативное управление или распоряжения финансовыми ресурсами регионов, он будет осуществлять только контрольно-надзорные функции.
В то же время префект сможет останавливать действие незаконных актов органов местного самоуправления, а также получит право издавать акты, обязательные к исполнению на соответствующей территории. Но если эти распоряжения будут противоречить Конституции и законам, то глава государства или правительство могут их отменить.
Что же касается отдельных районов Донецкой и Луганской областей, которые сейчас находятся под контролем сепаратистов, то по этому поводу президент сказал: «Кстати, проект изменений к Конституции не предусматривает никакого особого статуса Донбасса, все подобные слухи от лукавого. Проект предполагает возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей, которая будет определяться отдельным законом. Именно так это сейчас и урегулировано». Глава государства подчеркнул, что эта норма не выходит за пределы международных обязательств в рамках Минских договоренностей, которые всем миром признаны безальтернативной основой для политико-дипломатического урегулирования ситуации в Украине.
Президент сообщил, что в начале года в Бюджетный и Налоговый кодексы были внесены изменения, согласно которым доходы местного самоуправления должны вырасти на 40 процентов. А с 1 июля органы местного самоуправления получают право вносить изменения в свои бюджеты. Таким образом, реализуется полная финансовая децентрализация. «Отныне прямая норма обновленной Конституции требует, чтобы любое изменение компетенции органа местного самоуправления обязательно осуществлялось с одновременными соответствующими изменениями в распределении финансовых ресурсов. Не будет больше пустых обещаний — каждая позиция будет поддержана финансово», — подчеркнул глава государства