«ФАКТЫ» рассказывают о способах оформления заявок на получение таких разрешений
Система пропусков в зоне АТО уже более шести месяцев является головной болью для граждан Украины. Вступившая в силу еще в январе нынешнего года для контроля за передвижением жителей с оккупированных территорий и пресечения проникновения террористических и диверсионных групп вглубь Украины, она быстро превратилась в бюрократическую махину, щедро опутанную сетью взяток и поборов. Страдают же при этом обычные граждане, которым позарез нужно выехать из зоны АТО или попасть в нее: к больным родственникам, на похороны и так далее. Время от времени власть пытается совершенствовать процедуру оформления документов, однако продвигается этот процесс со скрипом. Со вторника все пункты пропуска в зоне АТО были переведены на электронную систему выдачи разрешений. Это изменение было запланировано еще на 25 марта, однако из-за технических проблем все не вводилось в строй. Основная цель нововведения, помимо устранения очередей и ускорения процесса оформления, — свести до нуля непосредственный контакт человека с представителем государства, которому можно дать взятку.
«Огромная проблема, с которой мы сталкиваемся, — это непосредственный контакт чиновника или военнослужащего с гражданином, что порождает условия для коррупции. Если есть возможность коррупционных действий, они будут возникать. Создаются огромные очереди, мы не только контролируем пропуск, но и создаем проблемы для законопослушных граждан. И это плохо, — заявил на брифинге заместитель секретаря СНБО Александр Литвиненко. — Принципиально новым является то, что теперь не будет никакого контакта гражданина с военнослужащим. Если человек имеет доступ в Интернет и обладает минимальными навыками, он может заполнить на сайте соответствующие документы в электронном виде».
На сегодня существует четыре варианта предоставления заявки на получение пропуска:
1) отправка данных на электронную почту;
2) отправка документов по обычной почте;
Для этих двух вариантов все адресные данные размещены на сайте СБУ.
3) оставление документов в специальных ящиках, которые разместят на нулевой отметке КПП. Эта возможность вводится специально для лиц, не имеющих доступа к Интернету. Содержимое контейнеров будет проверяться четыре раза в день, каждые три часа;
4) оформление пропуска через Интернет.
Человек, который попытается пересечь линию соприкосновения в зоне АТО без соответствующего пропуска, может попасть в «красные списки» и будет задержан.
О первых двух способах подачи заявки мы уже рассказывали читателям. Третий в особых разъяснениях не нуждается. На четвертом же остановимся подробнее.
Для минимизации процесса общения с чиновниками, а соответственно, и вероятности взяточничества, при СБУ заработал сайт https://urp.ssu.gov.ua/, на котором размещен Реестр разрешений для перемещения лиц в районе проведения АТО. Чтобы воспользоваться его услугами, необходимо выполнить несколько шагов. Для начала человек регистрируется на сайте и получает индивидуальный логин и пароль для доступа. Ему становится доступна к заполнению сама анкета, в ней он выбирает координационный пункт, через который планирует пересекать линию разграничения. Их всего пять:
После этого желающий получить пропуск заполняет поля: указывает имя, дату рождения, паспортные данные, место жительства и регистрации. Необходимо также прикрепить электронный вариант своей фотографии и заполнить поле «Цель и маршрут перемещения лиц в районе проведения АТО». После заполнения анкеты на почту должно прийти сообщение о начале обработки документов. Все анкеты будут проверяться в базах силовиков на предмет «совершения уголовных преступлений, участия в бандформированиях или сотрудничество с сепаратистами». Решение о выдаче пропуска должно быть вынесено в течение десяти дней.
Как сообщили «ФАКТАМ» в Антитеррористическом центре СБУ, заявки обрабатываются в онлайн-режиме, поэтому граждане могут самостоятельно проверять ход их обработки. После получения разрешения можно пересекать контрольные пункты въезда-выезда, предоставив только документ, удостоверяющий личность (внутренний, заграничный, служебный или дипломатический паспорт, а также удостоверение моряка). Для авторизации в реестре разрешений гражданам необходимо ввести логин и пароль с указанием одного из вышеуказанных координационных центров. Правда, на момент написания материала сайт работал с перебоями. В пресс-центре СБУ это объяснили большим наплывом желающих.
То есть теперь гражданин обязан предоставить проверяющему лишь свой паспорт или документ, заменяющий его, а уже военнослужащий на пропускном пункте проверит по базе, может ли данный человек пересекать линию разграничения. «Если подтвердится информация о преступной деятельности, то такой человек будет арестован при пересечении блокпостов», — заявил Александр Турчинов.
Зато если разрешение на пересечение границы АТО получено, оно будет действовать в течение года, сообщила начальник пресс-службы СБУ Елена Гитлянская.
Стоит напомнить, что СБУ расширило перечень причин, по которым лицу, желающему пересечь эту границу, могут отказать в получении пропуска. «Беспокойство вызывает такая причина отказа, как неспособность лица подтвердить цель своего въезда на контролируемую Украиной территорию, — рассказывает „ФАКТАМ“ глава общественной организации „Луганское землячество“ и член рабочей группы при СБУ по обновлению порядка проезда в зону АТО Вадим Горан. — Спорность этого пункта заключается в том, что методов сбора и предоставления СБУ таких доказательств само ведомство не предлагает. И по каким критериям будет оцениваться реальность намерений потенциального переселенца покинуть зону АТО — на сегодня никому не известно».
По словам Горана, очень часто беженцы покидают зону боевых действий навсегда, с надеждой обрести на мирных территориях новое будущее. И каким образом они смогут доказать на выезде, что их жизни угрожает опасность? Все это может привести к появлению новых поводов для отказа в выезде из зоны АТО. «На фоне общего социального резонанса с коррупционным шлейфом, который возник по причине проблем с пропусками на границе зоны АТО, СБУ не должна злоупотреблять этой причиной отказа. В противном случае, переселенцы снова будут ощущать на себе несправедливые ограничения, чего допускать нельзя», — отметил активист.
Общественная организация «Донбасс-SOS», предоставляющая помощь беженцам с востока Украины, протестировав сайт, дала ряд рекомендаций, чтобы облегчить пользование новым ресурсом:
Напомним, в конце июня вступил в силу новый временный порядок контроля за перемещением лиц, транспортных средств и грузов вдоль линии соприкосновения в пределах Донецкой и Луганской областей. Одним из нововведений стал полный отказ от выдачи бумажных пропусков. Несмотря на видимые изменения к лучшему, в документе присутствовал ряд пунктов, вызывающих еще больше вопросов.
Так, например, неоднозначную реакцию вызвал запрет на пересечение линии разграничения для рейсовых автобусов. Правда, перевозчики уже нашли выход из сложившейся ситуации. Автобус доезжает до линии разграничения и высаживает пассажиров. На украинской территории их ждет автобус этого же рейса и везет дальше к пункту назначения. Такая схема вынуждает граждан идти пешком по несколько километров до следующего блокпоста. Естественно, для пенсионеров и инвалидов это создает немалые трудности. Таким образом, перемещение в зоне АТО остается прерогативой здоровых и выносливых людей.
Не прибавил радости жителям оккупированных регионов и полный запрет на перевозку продуктов питания и медикаментов на территорию, подконтрольную боевикам (за исключением гуманитарных грузов). Теперь эти товары приравняли к оружию и наркотикам. Естественно, что одной «гуманитаркой» такой регион не снабдишь, и Донбасс сильнее ощутил последствия блокады. Не стоит надеяться, что голод и болезни затронут боевиков. У них-то как раз давно налажены поставки как из России, так и с территорий, подконтрольных Украине. По данным лидера всеукраинского общественного объединения «Народное доверие» Сергея Шахова, контрабанда продуктов питания на Донбассе составляет 2,5 миллиарда долларов в год. Недавно на борьбу с контрабандистами были брошены бойцы 79-й аэромобильной бригады, которые провели рейд по ряду населенных пунктов в зоне АТО. «Найдены склады, найдены стоянки автотранспорта. Потрясающие схемы: мама с папой живут в Донецке, а дочка с мужем — в Волновахе. И организовывают бесперебойный караван фур, — пишет на своей странице в „Фейсбуке“ советник президента Украины Юрий Бирюков. — Дальше пошли непрерывные попытки „договориться“. Это ведь так просто — предложить взятку командиру батальона, живущему в однокомнатной служебной квартирке с женой и ребенком, — у них раньше это, наверное, всегда срабатывало. Ставки росли, цены на контрабанду росли, нервы накалялись. Предлагали „порешать на месте“, „эй, посмотри, какой джип у нас есть“, „да что вы — не люди, что ли!!!“ А командир просто объяснил: брать деньги у тех, кто таскает грузы в ту зону, — это просто предать всех наших погибших».
Контрабандные потоки нечасто доходят до простых жителей. Поэтому украинские власти приняли решение пойти на уступки. Глава Донецкой областной военно-гражданской администрации Павел Жебривский выступил с предложением установить на контрольных пунктах въезда-выезда в районе линии разграничения специальные «базары», где жители с «той стороны» смогут приобрести продукты и медикаменты. «Я встречался с премьером и президентом. Получено разрешение на постройку логистических центров на КПВВ. Тогда любой желающий может подойти и купить там продукты питания и лекарства, — сказал губернатор Донецкой области Павел Жебривский на брифинге в Краматорске. — Сейчас разрабатывается соответствующая методология, и через одну-две недели логистические центры начнут работу».