Парламент принял в первом чтении проект Трудового кодекса
Изменения трудового законодательства назрели давно. Стыдно сказать: в настоящее время мы работаем по принципам, утвержденным еще в 1972 году. В нашем Кодексе законов о труде (КЗоТ) отражены старые советские нормы, которые не учитывают реалии сегодняшнего дня: развитие малого и среднего бизнеса, нужды растущей IT-отрасли, появление таких понятий, как фриланс и аутсорсинг, а также новую кадровую политику предприятий и нынешние нормы социальной защиты. В общем, кодекс уже давно пора было изменить. Более того, такая попытка даже предпринималась — правительством Азарова. Однако в то время «позитивные» изменения состояли только в стремлении увеличить максимальное рабочее время с 40 до 48 часов в неделю, выбросить профсоюз из процесса защиты прав сотрудников предприятий и ограничить права беременных женщин, инвалидов и других работников.
В конце прошлой недели Верховная Рада приняла в первом чтении новый вариант Трудового кодекса (авторы — народные депутаты Владимир Гройсман, Людмила Денисова, Михаил Папиев и Степан Кубив).
— Многие недооценивают важность сегодняшнего голосования в Верховной Раде за этот документ, — отметил министр социальной политики Павел Розенко. — Мы часто говорим о том, что повысить инвестиционную привлекательность Украины можно в ходе снижения налогов, дерегуляции, судебной реформы, уменьшения давления на бизнес и так далее. Но для инвесторов чрезвычайно важны также условия функционирования рынка труда в стране. И здесь на первое место выходят такие критерии, как мобильность рабочей силы. Когда наши партнеры приезжают в Украину и видят, что современное государство живет по стандартам трудового законодательства 1972 года, это вызывает у них, мягко говоря, «глубокое недоумение». Вопросы к нам одни и те же: в какой стране вы живете и в каком веке? Сегодня был сделан еще один шаг в реформировании страны. Трудовой кодекс предстоит еще дорабатывать. Будут проведены дискуссии, принято во внимание мнение международных экспертов. Поэтому мое обращение к общественности, профсоюзам, ассоциациям, бизнесу, движениям — присоединяйтесь к процессу реформ, присоединяйтесь к процессу доработки Трудового кодекса. Реформы идут, их не остановить…
За время независимости в советский Кодекс законов о труде были внесены сотни изменений и дополнений: существенно преобразованы 235 статей. Однако это не помогло — кодекс не стал ни лучше, ни эффективнее.
«Характерной особенностью современного трудового права является то, что к нему относится значительное количество подзаконных нормативно-правовых актов, — отметили в пояснительной записке авторы документа. — В них содержатся тысячи норм трудового права, при этом отдельные нередко вступают в противоречие с актами более высокого правового уровня. Кроме того, в Украине продолжают применяться ряд законодательных актов Советского Союза или их отдельные положения (некоторые даже с 1930, 1933 и 1974 годов). На практике это затрудняет применение трудового законодательства, особенно для защиты прав наемного работника».
Таким образом, нынешний КЗоТ представляет собой смесь правовых норм, принятых в разных исторических и экономических условиях. Определенная часть отвечает требованиям времени, а другая устарела и не может адекватно регулировать современные трудовые отношения. Кроме того, в обществе изменилась роль профсоюзов, появились малые предприятия, частные предприниматели, а также различные объединения работодателей — союзы, ассоциации. Все это в старом кодексе толком не учтено.
Что ж, авторы нового варианта кодекса пообещали комплексно решить все проблемы регулирования трудовых отношений. Тем более что в процессе его подготовки был использован опыт Международной ассоциации труда, а также законодательство стран ЕС — чтобы обеспечить гармонизацию законов Украины с международными правилами.
Так что же предлагает нам новый вариант Трудового кодекса? Как пояснила один из авторов проекта, народный депутат Людмила Денисова, в случае принятия закона в Украине все трудовые договоры должны будут стать письменными, что позволит вывести зарплаты из тени. Если права руководителя и работника трактуются неоднозначно, то все решения должны будут приниматься в пользу работника.
— Увеличена с 20 до 30 процентов доплата за работу в ночное время, — отметила Людмила Денисова. — Также выросла с двойного до тройного размера доплата за сверхурочные часы работы.
Важно, что был повышен размер выходного пособия работника в случае его сокращения. Сумма зависит от стажа. Так, руководитель предприятия обязан выплатить выходное пособие работнику, имеющему у данного работодателя непрерывный стаж:
Сейчас выходное пособие должно составлять сумму не менее одной среднемесячной зарплаты.
Людмила Денисова отметила, что проект запрещает изменять условия трудового договора без согласия работника: работодатель будет не вправе требовать от человека выполнять другую работу, менять условия труда или устанавливать меньшую зарплату.
Проект кодекса состоит из девяти книг (368 статей), а также заключительных и переходных положений. В новый вариант полностью вошли нормы законов Украины «Об оплате труда» и «Об отпусках». Также частично был включен Закон «Об охране труда».
В кодексе появились следующие моменты:
Норма рабочего времени в новом варианте кодекса оставлена в прежнем размере — 40 часов в неделю. Ничего не изменилось и в отношении особых условий труда: для работников в возрасте от 16 до 18 лет — 36 часов в неделю, для лиц от 15 до 16 лет — 24 часа в неделю, для тех, кто занят на работах во вредных условиях, — не более 36 часов в неделю.
А вот длительность ежегодного отпуска авторы кодекса предлагают увеличить с 24 до 28 календарных дней. Отдых, как и в настоящее время, можно делить на части, наибольшая из них должна составлять не менее 14 календарных дней.
Также новый кодекс обеспечивает работодателю возможность принимать сотрудников на конкурсной основе: достаточно четко описаны условия возможного конкурса, в том числе и прохождение испытательного срока. В то же время документ запрещает необоснованный отказ в приеме на работу.
Из интересного: работникам дали возможность приостанавливать трудовые отношения на период… забастовки. А причиной увольнения теперь может стать заключение трудового договора вопреки требованиям Закона «О предотвращении коррупции».
И еще в проекте кодекса появилась статья, регулирующая работу на дому. В частности, при заключении трудового соглашения или позже стороны могут договориться о выполнении работы дома (надомный труд), если человек имеет для этого необходимые условия, соответствующие требованиям охраны труда, пожарной безопасности и санитарии. Трудовым договором о работе на дому могут быть предусмотрены использование работником собственного оборудования, инструментов и компенсация за их износ, а также возмещение иных расходов, связанных с выполнением работы дома: платы за электроэнергию, водоснабжение и так далее.
Кстати, в новом варианте кодекса осталось требование к работодателю вести трудовые книжки работников. Хотя правительство не раз заявляло об их возможной отмене.
Кроме того, новый вариант кодекса гласит, что «работодатель вправе контролировать выполнение работниками трудовых обязанностей, в том числе с использованием технических средств, если это обусловлено особенностями производства, с обязательным предупреждением работников об их применении. При осуществлении такого контроля не допускаются действия, унижающие честь и достоинство или нарушающие другие права работников».
Предполагается, что Трудовой кодекс, в случае его принятия, вступит в силу 1 января 2016 года.
Отметим, что принятый парламентом за основу проект Трудового кодекса Украины входит в так называемый безвизовый пакет законопроектов, утверждение которого в конце прошлой недели фактически провалила Верховная Рада.
К сожалению, и рассмотрение проекта Трудового кодекса не обошлось без скандала: депутаты не поддержали поправку, предложенную Комитетом евроинтеграции, Министерством юстиции и МИД, которая расширяет и уточняет антидискриминационные нормы, в том числе касающиеся пола и сексуальной ориентации. Эта норма является одной из ключевых для выполнения плана либерализации визового режима с ЕС.
В целом статья должна была запретить «любую дискриминацию в сфере труда, в частности, нарушение принципа равных прав и возможностей, прямое или непрямое ограничение прав в зависимости от расы, политических, религиозных или иных убеждений, гендерной идентичности и сексуальной ориентации».
Однако, как метко выразился один из пользователей «Фейсбука»: «Последний пункт напряг депутатские скрепы, и они не проголосовали». Чем поставили под угрозу введение безвизового режима с ЕС в 2016 году. Социальные сети негативно отреагировали на провал голосования.
«Сегодня в Верховной Раде сформировалось новое конституционное большинство. 305 карточек НЕ поддержали решение, которое запретило бы в Украине дискриминацию сексуальных меньшинств: либо воздержались, либо не голосовали, либо заболели. И тем самым с высокой долей вероятности похоронили безвизовый режим с ЕС. И вообще интеграцию на Запад, — написал журналист Петр Шуклинов. — Им нельзя в Европейский союз. Им просто запрещено выезжать из страны. Они — не власть, они — прошлое, которое никогда не построит в Украине будущее».
«Это уходящий, отмирающий вид политиков-парламентариев. Они отстали от народа, — считает аналитик Олег Пономарь. — Народ уже давно разумнее и терпимее, чем они думают о нем. Народ ушел вперед, он ментально уже в Европе. Люди за это стояли на Майдане, чтобы быть ментально в Европе. А политики полагают, что народ стоял за то, чтобы видеть их в Раде. Лицемеры и популисты».
— К сожалению, депутаты Верховной Рады сегодня так и не смогли принять пакет антикоррупционных законов, которые были приоритетными для получения Украиной безвизового режима с ЕС, — отметил министр юстиции Павел Петренко. — Корпоративные интересы, лоббизм и банальное желание видоизменить эти законы так, чтобы они не были дееспособными в принципе, чтобы борьба с коррупцией и в дальнейшем осталась лишь декларацией, победили здравый смысл. А вместе с тем свели на нет все усилия, которые были приложены для предоставления 40 миллионам украинцам права без виз путешествовать по Европе. За право быть частью Евросоюза, ездить без каких-либо ограничений в ЕС люди сделали революцию, отдавали и сейчас отдают свои жизни на войне. А парламент при этом даже не смог нажать кнопки и принять соответствующие законы. Убежден, украинцы сделают правильные выводы…
Фото в заголовке Сергея Тушинского, «ФАКТЫ»