Кабинет министров Украины одобрил законопроект, отменяющий оформление и ведение трудовых книжек на предприятиях
Эпопея с отменой трудовых книжек, похоже, набирает обороты. Так, на прошлой неделе Кабинет министров Украины одобрил проект закона, который отменяет необходимость оформления и ведения трудовых книжек как свидетельства трудового стажа. Мы это сделаем практически последними в Европе. Вслед за постсоветским Вьетнамом…
— Приняли решение по трудовым книжкам. Отменяем их. Передаем законопроект в Верховную Раду, — сказал министр экономического развития и торговли Украины Айварас Абромавичюс. — Это существенно упростит работу кадровиков. Все страны через это прошли.
Сразу отметим, что речь идет не об упразднении трудовых книжек как документа, а об отмене их обязательного ведения на предприятиях. Напомним, что эта идея впервые начала обсуждаться нынешним летом. Ее сторонники отмечали, что трудовая книжка является пережитком советского прошлого и давно изжила себя. Особенно с учетом внедрения электронных реестров (Пенсионного фонда Украины, налоговой службы и так далее), в которых более надежно сохраняются все сведения, необходимые для страховых выплат: в первую очередь — пенсий и сумм по больничному листу.
К примеру, персонифицированная база данных взносов в Пенсионный фонд ведется с 2000 года. Более того, уже несколько лет все пенсии в нашей стране рассчитываются с учетом только тех заработков, которые внесены в эту базу. То есть для назначения пенсии давно не нужны справки о зарплате: реестр работает, и достаточно эффективно.
Немного сложнее со стажем. Та часть трудового стажа, которую человек приобрел до начала внедрения реестров (то есть до 2000 года), действительно подтверждается записями в трудовых книжках. Впрочем, отмена книжек не станет препятствием для того, чтобы продолжить такую практику. Ведь полное уничтожение документа не планируется: трудовые книжки будут розданы людям на руки. Их необходимо хранить дома вместе с остальными важными документами.
— Заменять трудовые книжки ничем не нужно, — разъяснил в свое время «ФАКТАМ» Айварас Абромавичюс. — Единый реестр застрахованных лиц прекрасно справляется со своими функциями уже 15 лет. Работодатели и в дальнейшем будут вносить в реестр данные о приеме и увольнении работников, об их должностях, социальных отчислениях и так далее.
— А где будут указываться судебные запреты на право человека заниматься определенными видами деятельности, которые сейчас обозначаются в трудовых книжках?
— Судебные запреты планируется направлять в Единый государственный реестр застрахованных лиц. И оттуда они уже никуда не денутся. Сегодня человек, которому нельзя заниматься тем или иным видом деятельности, может легко избавиться от своей трудовой книжки и купить в газетном киоске новую. Тогда о наложенном на него судебном запрете ни один работодатель не узнает. Именно для того, чтобы предотвратить эти мошеннические действия, данные о судебном запрете будут поступать в электронную базу. Сейчас доступ к ней имеют только представители Пенсионного фонда. Но дополнительное постановление Кабинета министров должно расширить этот круг, четко определив, кто и в каких случаях получает информацию из реестра. Мы намерены инициировать такой шаг.
— Как отмена трудовых книжек может повлиять на исчисление стажа и определение факта работы на вредных, опасных производствах (списки № 1 и № 2) при назначении пенсий?
— Пенсии работникам опасных и вредных производств с 2000 года назначаются на основании данных, поступавших в госреестр. Те, кто трудился на таких предприятиях до 2000-го, как и ранее, будут обращаться к бывшим работодателям за подтверждением данных или продемонстрируют инспекторам Пенсионного фонда записи в трудовой книжке (напомню, что она остается у человека на руках).
Сейчас трудовая книжка играет еще одну очень важную роль: она выступает важным аргументом в спорах между бюрократической машиной и человеком. Например, записи в трудовой книжке являются подтверждением того, что пенсионер… не работает. Напомним, что с нынешнего года в нашей стране действует ограничение пенсий работающих граждан: им платят только 85 процентов начисленной суммы. Так вот, с момента внедрения этого налога многим пенсионерам пришлось доказывать в управлениях Пенсионного фонда то, что они в настоящее время не работают.
— Мне весной урезали выплаты на 15 процентов, — рассказывает пенсионерка Ольга Владимировна. — Сказали: из-за того, что я у них числюсь работающей. Посмотрели по базе — начислений у меня никаких нет. Однако попросили в качестве доказательства предоставить трудовую книжку с записью об увольнении с последнего места работы и мокрой печатью.
И хотя ограничение суммы выплат работающим пенсионерам — мера временная, все равно после отмены трудовых книжек правительству придется внести все необходимые поправки в нормативные документы, чтобы исключить подобные ситуации, в которых трудовая книжка является последним аргументом.
Еще один важный момент — трудовые споры. В настоящее время запись в книжке может быть одним из доказательств в суде того, что человек был принят на работу, если ему на предприятии отказывают в выдаче приказа о зачислении на работу.
— Предприятия часто отказывали людям в выдаче трудовой книжки при увольнении, что мешало им устроиться на другую работу, где их не принимали без того же документа. Приходилось судиться, подавать иски о том, чтобы выдали трудовую, — рассказывает адвокат Марина Лебедева. — Существовали иски и об изменении формулировок записей в трудовой книжке. Например, когда они не совпадали с записями в приказах по предприятию, но имели существенное значение, поскольку с ними могло быть связано получение следующей должности. Благодаря упразднению книжек таких судебных споров больше не будет.
В то же время необходимо подстраховать работника обязательным заключением письменного трудового договора. Я считаю, что в интересах самого гражданина — потребовать от работодателя заключения такого договора и выдачи одного экземпляра ему на руки. С другой стороны, работодатель может выдать договор под расписку, и в случае спора это будет аргумент в его пользу.
Кстати, в соглашении обязательно должно быть указано, на какую должность принят человек, с какого числа, срочно или бессрочно, какая положена зарплата… Этот договор в любой ситуации (и с ведением трудовой книжкой, и без нее) будет являться для обеих сторон основным доказательством в случае спора, — подытожила Марина Лебедева.
Еще одним из аргументов против отмены трудовых книжек было то, что теперь будущие работодатели не смогут увидеть трудовой путь претендента на должность, а также все его награды, выговоры, трудовые взыскания и премии. Однако тут нас успокоили кадровики, заявив, что сведения о своем опыте работы, образовании, навыках, дополнительных умениях человек указывает в резюме или CV (curriculum vitae в переводе с латыни — жизнеописание), на основании которых, собственно, и проходит первичный отбор претендентов.
— При приеме на работу мы обращаем внимание больше на персональные качества человека, чем на записи в трудовой книжке. Для этого проверяем его с помощью тестов — профессиональных и личностных, — отметила директор по персоналу коммерческой фирмы София Савушкина. — Также проводим собеседование, иногда — несколько. В случае необходимости связываемся с предыдущим руководителем, чтобы узнать, работал ли у них такой человек и как себя проявил. Кроме того, устанавливаем подлинность диплома кандидата, делая запрос в Министерство образования. Если берем на работу топ-менеджера, его дополнительно проверяет служба безопасности компании.
Испытательный срок при наборе персонала работает намного эффективнее, чем формальные записи в трудовой книжке или рекомендательные письма прошлых работодателей. Также очень важно пристальное внимание со стороны руководителя к новому сотруднику. В первые месяцы станет понятно, насколько компетентен человек, насколько исполнителен, как ладит с коллективом. Возможно, в ходе реформ нам следует усилить роль испытательного срока и подумать о возвращении традиций наставничества, которые помогут эффективно определить истинный потенциал нового работника.
Как видите, трудовая книжка при приеме на работу имеет только формальную ценность. А вести их приходится регулярно, что только отвлекает от работы сотрудников отделов кадров. По подсчетам Министерства экономического развития и торговли, упразднение трудовой книжки принесет украинским предприятиям около полумиллиарда гривен экономии, из которых 300 миллионов гривен они тратят на администрирование книжек и еще около 200 миллионов — на их хранение.
К тому же люди постоянно теряют книжки, и кадровики вынуждены открывать им новые. Бывает, что человек уходит с работы со скандалом и просто оставляет свою трудовую. В Украине есть предприятия, где хранятся десятки невостребованных книжек.
Между тем, как уже сообщали «ФАКТЫ», в новом варианте Трудового кодекса, который наши депутаты приняли в начале ноября, есть целые статьи, посвященные ведению трудовых книжек. Более того, члены Комитета Верховной Рады по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения предложили норму о трудовых книжках оставить в проекте кодекса и ко второму чтению. Как видите, у сторонников трудовой книжки есть лобби в парламентских комитетах. Мы будем внимательно следить за дальнейшим развитием ситуации. Что победит в итоге — бюрократия или инновации?