Согласно Закону «О государственной службе», который вступит в силу 1 мая 2016 года, в Украине появится институт государственных секретарей
На сегодняшний день в Украине насчитывается порядка 300 тысяч государственных служащих, но уже в ближайшем будущем их количество может уменьшиться. Не исключено, что с мая следующего года, когда вступит в силу Закон «О госслужбе», контингент чиновников сократится в два, а то и в три раза.
Как уже писали «ФАКТЫ», документ предусматривает ряд новшеств, в частности, госчиновников поделят на три категории: «А» (высший корпус госслужбы — руководители центральных органов власти (кроме членов правительства) и местных госадминистраций), «Б» (руководители структурных подразделений ведомств) и «В» (все остальные служащие). Соискателям вакансии категории «А» потребуется образование не ниже степени магистра, общий стаж работы от семи лет, а также опыт работы в госслужбе на должностях категорий «Б» или «В». Все чиновники будут назначаться по итогам открытых конкурсов.
Кроме того, вводится институт государственного секретаря — руководителя аппарата министерства. Согласно закону, этот госчиновник категории «А» сохранит свой пост даже после отставки министра или смены состава правительства. Таким образом, считают авторы документа, в ведомствах будет соблюдаться принцип преемственности.
О том, как планируется реализовать положения нового Закона «О государственной службе», «ФАКТАМ» рассказал эксперт общественной платформы «Реанимационный пакет реформ» Николай Виговский, участвовавший в подготовке проекта документа.
— Закон «О государственной службе» призван в первую очередь обеспечить преемственность в ведомствах, — говорит Николай Виговский. — Именно для этого вводится должность подчиненного министру государственного секретаря. Он будет руководить аппаратом министерства, отвечать за проведение конкурсов по набору сотрудников. Сейчас эти функции выполняет заместитель министра — фигура политическая, — который при смене Кабмина уходит в отставку вместе со всеми членами правительства. А госсекретарь назначается на конкурсной основе на пять лет, независимо от политической ситуации. Он может занимать свой пост и два срока, если хорошо себя зарекомендует.
— А что будет с теми, кто работает в системе власти сейчас? Сохранится ли принцип преемственности при смене кадрового состава?
— На обновление кадров категории «А» — высшего корпуса — уйдет примерно полгода. Ротация сотрудников категории «Б» и «В» продлится порядка трех и семи лет соответственно. Так что одномоментного увольнения всех госслужащих не произойдет — процесс будет постепенным.
— Новым государственным чиновникам выдвигают достаточно серьезные требования: знание региональных языков, магистерская степень… Но не секрет, что зарплаты в госучреждениях не высокие. Премьер Арсений Яценюк недавно говорил в парламенте о создании за счет средств Евросоюза специального фонда, из которого производились бы доплаты…
— Согласно принятому закону, 70 процентов зарплаты госслужащего составляет оклад, 30 — премии и надбавки. Если на различные надбавки приходится большая часть заработной платы, то служащий становится более зависимым от начальника и его отношения. То есть исполнитель смотрит только на руководителя и выполняет исключительно его волю, а не то, что должен делать согласно служебным обязанностям. Таким образом, госчиновник ориентируется не на конечного потребителя — гражданина, а на непосредственного начальника.
Что касается спецфонда, то в бюджетный кодекс уже внесены соответствующие правки. При бюджете планируется создать фонд, и из него осуществлять доплаты лучшим чиновникам, которые придут с реформаторскими командами. В общем, зарплаты увеличатся и за счет спецфонда, и за счет сокращения количества госслужащих. То есть финансирование сохранят, а возникшие после кадровых изменений излишки перераспределят между работниками. К тому же сейчас проходит децентрализационная реформа, большой массив услуг и функций госслужбы переходит к органам местного самоуправления. В результате из 300 тысяч госчиновников останется примерно тысяч сто.
А вообще, на мой взгляд, необходимо инициировать дискуссию общества с правительством, которое распоряжается госбюджетом, поговорить о том, что такое бедный госслужащий и бедное государство. Если у руководителя органа центральной исполнительной власти в Киеве зарплата на уровне 200 долларов, то популистские заявления, что этих средств абсолютно хватает, — ложь. Если чиновник с такой зарплатой имеет влияние на распределение многомиллионных сумм, то ему сложно устоять и не брать взяток. Поэтому, уверен, оплата труда должна быть достойной.
В Одесской области, например, объявили конкурс на должности глав райгосадминистраций, и посты заняли люди с отличным образованием — Кембридж и Гарвард… Но бывало так, что они просто не могли добраться на совещания с губернатором в Одессе — нереально при таких зарплатах ехать в областной центр на своих авто. А ведь, работая в собственном бизнесе, эти люди могли получать суммы на порядок выше. Вряд ли они долго протянут на этой работе за такие зарплаты. А коррупционеры… Да они за копейки готовы «работать», поскольку зарплата госслужащего не является основным источником их доходов.
— Перед тем как поставить закон на голосование, спикер Владимир Гройсман сказал, что до введения его в действие будет время доработать документ. В частности, положения, касающиеся пенсий госчиновников.
— Организационная работа по реализации положений закона потребует больше усилий, чем продвижение самого законопроекта. Это и подготовка подзаконных актов, и контроль за их выполнением, и проведение конкурсов… Что касается пенсий, то по закону все государственные служащие переходят на общую пенсионную систему. Но, действительно, есть люди, много лет отдавшие госслужбе и платившие увеличенные отчисления в Пенсионный фонд. Конечно же, отмена спецпенсий для всех — отличный шаг, но по отношению к этой категории чиновников это было бы несправедливым. С другой стороны, они завалили бы Европейский суд исками, и эти дела стали бы заведомо проигрышными для Украины. Так что тем, кто проработал на госслужбе более 10 лет и с чьих зарплат делались отчисления в Пенсионный фонд, спецпенсии сохранят. А всех новоназначенных чиновников переведут на общую пенсионную систему.
— В законе сказано, что госслужащие должны держаться подальше от политики и лоббирования интересов той или иной политсилы. Что будет с нарушителями этих правил?
— Документ не предусматривает какого-либо наказания — это на усмотрение руководителя. В целом же закон запрещает госслужащим категории «А» состоять в политических партиях, а чиновникам категории «Б» и «В» — членство в руководящих органах политсил. Сначала мы думали о том, чтобы вообще запретить госслужащим вступать в какие бы то ни было партии. Ведь раньше политсилы охотно привлекали чиновников в свои ряды, и те забывали, кому они служат — государству или своим партийным боссам. Но потом авторы законопроекта остановились на варианте частичного запрета. Правда, это вызвало определенную критику со стороны Европейского союза. Но в Европе госслужащий априори не будет поддерживать какую-то политсилу, продвигать ее интересы. В Украине же ситуация значительно сложнее, поэтому мы решили ввести определенные ограничения для топовых чиновников. Надеюсь, когда закон заработает, то политическая коррупция пойдет на спад. По крайней мере, он дает нам надежду на это.