Парламент принял закон, который поможет решить проблему земельных паев, оставшихся бесхозными после смерти их владельцев
Миллионы украинцев имеют в собственности землю сельскохозяйственного назначения. В большинстве случаев это земельные паи, полученные людьми после реформирования колхозов и совхозов. В Украине свободная продажа таких участков запрещена, но они могут передаваться по наследству. Кому достанется земельный пай, если наследников нет? А если спустя много лет родственники умершего землевладельца все-таки нашлись? На сегодняшний день многие эти вопросы не урегулированы. На днях парламент принял Закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты относительно правовой судьбы земельных участков, владельцы которых умерли», призванный решить возникшие проблемы с наследованием земельных паев.
Подробнее о принятых парламентом новшествах «ФАКТАМ» рассказал председатель комитета аграрного и земельного права Ассоциации адвокатов Украины Виктор Кобылянский.
— Хочу напомнить, что наследование земли происходит на общих основаниях. То есть либо по завещанию, либо, если такового нет, по закону. Существует пять очередей наследников, которые призываются по закону. Первая очередь — это супруги, родители и дети. Если наследников первой очереди нет, то призываются наследники второй очереди— родные братья и сестры, дедушка и бабушка умершего. Если нет и их, то третьей и так далее. Это в теории. На практике в вопросах наследования земли ситуация более сложная.
По статистике, сейчас не имеют владельцев около трех процентов земельных паев, раздававшихся в процессе приватизации. В масштабах страны это огромные площади. В большинстве случаев хозяева этих участков умерли, а наследников нет, либо они по каким-то причинам не заявили о своих правах.
— И что происходит с такими землями по действующему законодательству?
— Если наследников нет, то вступает в силу такая юридическая норма, как выморочное наследство (по-украински — відумерла спадщина). То есть такой участок переходит в собственность территориальной общины в лице местного совета. Но это в теории. На практике же в подавляющем большинстве случаев этого не происходит, так как признание того факта, что у покойного землевладельца нет наследников, — прерогатива суда, куда и должны обратиться местные власти. Но местные советы этим не занимаются. Даже если такие участки сейчас кто-то обрабатывает, то, скорее всего, незаконно, по коррупционным схемам.
А если местные власти все-таки обращаются в суд, у них возникают финансовые сложности: чтобы подать иск, нужно уплатить судебный сбор в размере одного процента от стоимости земли. Зачастую денег в местных бюджетах на это не предусмотрено. Кроме того, даже судьи не всегда понимают, как и в чью собственность передавать «бесхозную» землю.
Важным новшеством принятого парламентом закона является освобождение от судебного сбора органов местного самоуправления за подачу заявления о признании наследства выморочным. Если президент подпишет закон, появится простой механизм быстрого перевода земельного пая в собственность территориальных общин. А дальше уже местные советы решат, как использовать «простаивающий» участок земли.
— То есть проблема бесхозных земель будет решена?
— Не все так однозначно. В целом закон даст положительный эффект, но возможны и нюансы. В частности, есть определенные риски в связи с временным управлением наследством. Законом вводится норма, что если нет наследника по завещанию или по закону, то до признания судом наследства выморочным местный совет имеет право распоряжаться землей путем передачи в аренду. С точки зрения земельного законодательства, это правильно — участок земли сельхозназначения не должен «гулять». Но, с точки зрения гражданского законодательства, весьма сомнительно предоставление такого права не собственнику и даже не уполномоченному собственником лицу.
Еще один подводный камень — это предоставление кредиторам наследодателя права подавать заявление в суд о признании наследства выморочным. Тут есть две проблемы. Напомню, что, согласно действующему законодательству, наследство — это переход прав и обязанностей от наследодателя к наследнику. То есть наследник принимает не только активы, деньги, имущество, но и долги наследодателя. Поэтому людям стоит знать: прежде чем принимать на себя наследство, нужно обратиться к юристу и проверить, были ли у покойного какие-то кредиты и не выступает ли его имущество залогом. И если сумма этих долгов превышает стоимость получаемого наследства, то, может, лучше от него отказаться. Человек имеет право это сделать.
Так вот, новый закон предусматривает обязанность наследника, в данном случае местного совета, рассчитаться с кредиторами, если таковые существуют. То есть, приняв на себя земельный пай, сельсовет автоматически принимает и долги наследодателя. Значит, кредиторы могут на законном основании потребовать их погашения. А как быть, если долги превышают стоимость самой земли? В законе не предусмотрена возможность для местных властей отказаться от такого наследства.
Поэтому вскоре может возникнуть новая схема, позволяющая повесить долги на людей, которые находятся при смерти, чтобы потом эти долги взыскать с местных советов, то есть погасить за счет территориальной общины. Особенно если учесть, что кредиторы могут сами подать заявление в суд о передаче земли сельсовету, даже без согласия территориальной общины или ее представителя— местного совета. После положительного судебного решения кредитор обратится в суд с требованием взыскать долг с сельсовета, которому передано наследство должника вместе с его обязательствами. И все абсолютно законно! Что с этим делать, пока не понятно.
— Есть ли какие-то особенности государственной регистрации таких земельных участков?
— В случае перехода права собственности по суду никаких особенностей нет. Однако закон предусматривает особенности в части передачи участка в аренду на то время, пока сельсовет не получил землю в собственность. В этом случае регистрируется право аренды, но без регистрации права собственности. На мой взгляд, это не очень соответствует теории права, но в данном случае в таком порядке есть практическая необходимость.
— Решение о передаче наследства может принимать любой суд, в любом регионе Украины?
— Нет. Определение территориальной подсудности дел о неунаследованных земельных паях — это еще одно важное новшество данного закона. Представим ситуацию, когда собственник участка в Ивано-Франковской области выехал в Харьковскую область и там умер. Там же и открылось наследство. По нынешнему закону получается, что сельсовет из Ивано-Франковской области должен подавать иск в суд, находящийся в Харьковской области, чтобы за ним признали право на участок, расположенный в Ивано-Франковской области. Это нонсенс. В новом законе этот казус исправили. Теперь споры относительно земельных участков будут рассматриваться судом по месту нахождения недвижимости, независимо от того, кто выступает сторонами спора и где они находятся.
— Допустим, земельный участок по решению суда отошел к сельсовету. Но тут объявляется наследник, которого долго не было в Украине и он раньше не знал о полагающемся ему наследстве. Он сможет вернуть себе этот участок?
— Для начала давайте вспомним порядок наследования. Срок подачи заявления для принятия наследства — шесть месяцев. Срок исковой давности — три года. Поэтому если с момента смерти наследодателя прошло более трех с половиной лет, то главной проблемой объявившегося наследника будет доказать, что для пропуска этих сроков была уважительная причина. Он должен подтвердить, что не знал и не мог знать об открытии наследства. Хочу отметить, что для наследников четвертой, пятой очереди сделать это легче, так как зачастую дальние родственники общаются крайне нерегулярно. Однако доказать свою неосведомленность процессуально очень сложно, особенно близким родственникам. Хотя, теоретически, возможно.
— Допустим, с момента смерти наследодателя уже прошло шесть месяцев, и вдруг об этом узнает дальний родственник, наследник пятой очереди. Как ему доказать свое право на наследство?
— Он должен обратиться с заявлением к нотариусу. На данный момент — к нотариусу по месту открытия наследства, а если новый закон вступит в силу, то по месту нахождения земельного участка. Нотариус потребует документы, подтверждающие родство. Это паспорта, свидетельства о браке, о рождении. Если таких документов нет, то посылается запрос в органы регистрации гражданского состояния. В конечном итоге нотариус все равно откажет в выдаче свидетельства о праве на наследство в связи с пропуском сроков. После получения такого отказа можно обращаться в суд с иском о восстановлении сроков, как раз мотивируя это тем, что данный наследник не знал о смерти своего дальнего родственника и о своих правах. Хочу отметить, что в разумные сроки и при наличии документального подтверждения родства такие дела выигрываются. Но если наследодатель умер в 1999 году, а наследник обратился в суд в 2016 году, шансов практически нет.
— А в первые полгода после смерти собственника земли таких проблем не возникает?
— Тут все проще. В этом случае главная задача нотариуса — до истечения шестимесячного срока убедиться, что человек имеет право на наследство, и определить, нет ли других наследников той же или более высокой очереди.
Фото Игоря Емельяненко, «ФАКТЫ»