Правительство утвердило пакет законопроектов о налоговой реформе, результатом которой должно стать уменьшение давления на бизнес и создание нормальных условий для его развития
Украина опять обсуждает налоговую реформу: на прошлой неделе Кабинет министров утвердил пакет законопроектов о внесении поправок в Бюджетный, Таможенный и Налоговый кодексы. Документ вполне можно считать очередным витком изменения нашей многострадальной налоговой системы. Впрочем, в нынешних преобразованиях есть одна сложность. Предыдущие была возможность как-то просто объяснить людям, поскольку они касались понятных и близких им тем: ставок налогов, введения налогов на «роскошь», недвижимость и проценты по депозитам. Нынешняя реформа касается больше процедуры уплаты и будет близка скорее бизнесу. Тем не менее остановимся на главных пунктах предлагаемых изменений для того, чтобы люди смогли понять, в какую сторону мы движемся.
— Нам удалось разработать ряд решений, которые позволят изменить ситуацию в администрировании налогов, — сообщил премьер-министр Украины Владимир Гройсман. — До сих пор система администрирования работала так, что в выигрыше были коррумпированные чиновники, а не бизнес и государство. В частности, проникнутой коррупцией сферой в течение почти 20 лет было администрирование НДС. Эта система отнимала у государства огромные суммы средств, которые могли бы быть инвестированы в наше будущее. А бизнес при этом находился под постоянным давлением. Еще до недавнего времени фискальная служба могла зайти к предпринимателю и выписать ничем не подкрепленный штраф. Затем открывали уголовное производство и начиналось хождение кругами ада. Мы это уже отменили: теперь Государственная фискальная служба (ГФС) сначала должна в суде доказать правомерность штрафа. Но до сих пор оставалось еще много ловушек, в которые попадали предприниматели.
Именно поэтому несколько месяцев назад в правительстве началась работа над подготовкой проекта о внесении изменений в Налоговый кодекс. Их главная цель — чтобы бизнес чувствовал себя максимально комфортно и думал о том, как развиваться и создавать национальный продукт, а не о том, как отбиваться от взяточников. Наработанным изменениям уже дали положительную оценку общественные организации и бизнес-ассоциации, а сегодня их поддержал и Национальный совет реформ. Рассчитываем, что Верховная Рада как можно быстрее рассмотрит эти преобразования и введет их в действие.
Какие именно изменения, облегчающие жизнь бизнесу, предлагает правительство? Об этом прессе рассказал министр финансов Александр Данилюк.
Во-первых, будет создан единый счет для уплаты всех налогов.
— Логика была простой. Есть государство. Оно одно. И оно собирает налоги. Значит, нам не нужно много счетов, на которые бизнес платит отдельно налог на доходы, отдельно НДС, отдельно на прибыль и так далее, — пояснил министр финансов. — В принципе, во многих странах такая практика существует: есть один счет, куда вносятся налоги. И это дело государства — распределять деньги дальше.
Мы предлагали внедрить такой порядок с начала следующего года. Однако потом решили указать соответствующую норму в законе (а не в постановлении Кабинета министров, как хотели раньше). А для этого необходимо время. Потребуется несколько месяцев для внедрения данной нормы.
Во-вторых, предполагается комплексная реформа Государственной фискальной службы.
— Целью законопроекта является повышение качества администрирования налогов — процесса начисления налогов и взаимодействия плательщика и налоговой службы, — подчеркнул Александр Данилюк. — Ожидается, что результатом реформы станет уменьшение давления на бизнес и создание нормальных условий для его развития.
В частности, планируется создать новую структуру ГФС: контролировать будут на областном уровне, а за районными инспекциями закрепят исключительно сервисные функции.
При этом право предоставлять письменные и электронные консультации переходит к Министерству финансов. А фискальная служба сможет давать только устные консультации.
Также предполагается запустить единый реестр налоговых консультаций.
Кроме того, предусмотрена ликвидация налоговой милиции и создание финансовой полиции, деятельность которой будет регламентироваться отдельным законом.
В-третьих, будет увеличена прозрачность администрирования налогов за счет развития электронных сервисов и полноценного запуска кабинета налогоплательщика (он доступен и сейчас на сайте ГФС, однако все еще в тестовом режиме).
Внедрение полноценного электронного кабинета предоставит доступ ко всей налоговой информации о плательщике, позволит провести сверку расчетов с бюджетом, предусматривает заполнение и представление налоговой отчетности, управление излишне уплаченными средствами, регистрацию налоговых и акцизных накладных, информирование о проверках и предоставление актов или справок о проверках, переписку с контролирующим органом.
А переписка контролирующих органов с налогоплательщиками, которые подают отчетность в электронной форме, будет вестись исключительно средствами электронной связи.
В-четвертых, функции администрирования баз данных ГФС перейдут Министерству финансов. Таким образом, исчезает конфликт интересов внутри ГФС, когда у фискалов в руках находится инструмент для злоупотреблений.
Кроме того, Министерству финансов перепоручают всю методологию налогообложения (порядок администрирования налогов, возмещение налога на добавленную стоимость, процедуры технического сопровождения баз данных, порядок учета налогоплательщиков и другое).
В-пятых, правительство намерено простимулировать запуск нового бизнеса, предоставив новосозданным малым и средним предприятиям налоговые каникулы на пять лет.
Так, на период до 31 декабря 2021 года предусмотрены налоговые каникулы (а точнее, нулевая ставка налога на прибыль) для предприятий, у которых годовой доход не превышает 3 миллионов гривен и размер заработной платы работников, начисленной за каждый месяц отчетного периода, составляет не меньше двух минимальных зарплат.
В-шестых, власти собираются стимулировать инвестиции в производство путем ускорения амортизации основных фондов четвертой группы (машин и оборудования).
В-седьмых, будут созданы условия для прозрачного возмещения НДС. Те два реестра, которые существуют сейчас, по словам министра, «невозможно никому объяснить». Поэтому вводится единый публичный реестр. А налог будет возмещаться в автоматическом режиме.
Также ликвидируется главный коррупционный элемент: «висновок ДФС», который и давал разрешение на возмещение НДС одним фирмам и останавливал для других.
В-восьмых, есть изменения в части налога на доходы физических лиц. Например, предполагается включение в расходы предпринимателя — физического лица (кроме избравших упрощенную систему налогообложения) суммы акцизного налога при розничной торговле и арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности.
Также будут освобождены от налогообложения суммы, уплаченные любым юридическим или физическим лицом в пользу отечественных высших и профессионально-технических учебных заведений для подготовки либо переподготовки студента или работника. Кроме того, будут сняты ограничения размера суммы, внесенной за обучение, для включения в налоговую скидку (в 2016 году такая сумма не должна превышать 1 тысячу 930 гривен в месяц).
В-девятых, предусмотрено введение новых групп плательщиков для налогообложения на общей системе:
В то же время и Национальный совет реформ, и президент страны в целом поддержали сохранение упрощенной системы налогообложения.
— Очень важно, чтобы мы сохранили упрощенную систему, — заявил Петр Порошенко.
Также в ходе заседания Национального совета реформ было принято решение, что в 2018 году вместо налога на прибыль, возможно, появится налог на выведенный капитал.
— В переходных положениях к проекту Налогового кодекса должна быть норма о том, что Кабинет министров обязуется ввести налог на выведенный капитал вместо налога на прибыль с 2018 года, — уточнила глава Комитета Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики, народный депутат (БПП) Нина Южанина.
В целом пакет изменений включает 11 ключевых блоков. При этом ни один из них не предусматривает пересмотра действующих ставок.
— Это был абсолютно открытый процесс по созданию новой налоговой системы, — отметил Александр Данилюк. — Любой, кто хотел принять в нем участие, сделал это. Необходимо отметить, что практически все бизнес-ассоциации поддержали наш пакет законопроектов.
Нина Южанина заявила, что в случае одобрения парламентом проекта изменений в ближайшее время, они вступят в силу уже с 1 апреля 2017 года.
Фото Игоря Емельяненко, «ФАКТЫ»