Украина

Теневой рынок нефтепродуктов достиг 20 процентов, сжиженного газа — более 40 процентов

8:45 — 10 ноября 2016 eye 629

За прошедшую неделю горючее незначительно, но все же подорожало. Причем это касается даже сжиженного газа, который несколько недель подряд дешевел. Сегодня средняя по Украине цена литра бензина А-95 составляет 23 гривни, дизельного топлива — 20 гривен 5 копеек, а сжиженного газа — 11 гривен 83 копейки. Правда, по данным Консалтинговой группы «А-95», на фоне падения мировых цен на нефть начала снижаться и стоимость оптовых партий нефтепродуктов, поступающих в Украину. Но на розничных ценах это еще не отразилось.

Эксперты топливного рынка предупреждают о негативной ситуации, сложившейся из-за «розничного» акциза на нефтепродукты, который опосредованно платят все автомобилисты, поскольку он заложен нефтетрейдерами в стоимость горючего. То есть из нашего кармана деньги вынимают точно, а вот кому они впоследствии попадают, не ясно.

Напомним, что этот сбор был введен в 2015 году Министерством финансов и поначалу составлял 5 процентов от розничной реализации горючего. Полученные средства должны поступать в местные бюджеты. Однако методика начисления, предложенная Минфином, оказалась настолько несовершенной, что акциз стали игнорировать на вполне законных основаниях почти все заправочные сети. Например, юристы топливных компаний легко вывели из-под налогообложения корпоративные продажи, составляющие до 50 процентов общего объема реализации нефтепродуктов на АЗС. Использовались и другие схемы. Так что ожидаемого наполнения местных бюджетов за счет «розничного» акциза не произошло.

Ситуацию попытались исправить. В бюджете на нынешний год от процентной ставки отказались, заменив ее фиксированной — в размере 0,042 евро за литр, при этом указав в законе, что «розничный» акциз взимается с каждого литра, отпущенного через автозаправочный пистолет. Однако и это не помогло. По словам специалистов, опыт применения налога показал: то, что государство не может жестко контролировать взимание акциза, привело к созданию коррупционных схем, позволяющих не только уклоняться от его уплаты, но и продавать на заправках контрафактное и контрабандное топливо.

— Этот налог составляет примерно 1 гривню 20 копеек в одном литре топлива, — сообщила председатель Комитета Верховной Рады по налоговой и таможенной политике Нина Южанина. — Поэтому стимул предпринимателей к экономии на его уплате путем ухода от официальных продаж с использованием кассовых аппаратов очень возрос. По оценкам экспертов, теневой рынок нефтепродуктов достиг 20 процентов, сжиженного газа — более 40 процентов.

В связи с этим целый ряд государственных и деловых организаций предложили Министерству финансов решить проблему, включив сумму «розничного» акциза в основной топливный налог, который взимается государством при ввозе и производстве нефтепродуктов. Предусмотрели и перечисление сумм розничного акциза из государственного в местные бюджеты. По мнению специалистов, в этом случае отчисления в региональные бюджеты не только не сократятся, но даже вырастут, так как сейчас эти миллиарды гривен уходят в карманы теневого бизнеса и коррумпированных чиновников.

Стоит отметить, что необходимость решения проблемы с «розничным» акцизом поддержали Государственная фискальная служба, профильный комитет Верховной Рады, Ассоциация городов Украины, Антимонопольный комитет, объединения нефте- и газотрейдеров.

— Мы предлагаем внести изменения в Налоговый кодекс Украины с целью предусмотреть размер акцизного налога на розничную реализацию нефтепродуктов в ставке базового акциза с импорта и производства топлива, — заявила директор департамента по исследованию рынков топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальных услуг Антимонопольного комитета Украины Татьяна Кулишова. — Такая рекомендация принята комитетом в ответ на жалобы участников рынка на то, что часть компаний уклоняется от уплаты акциза, а это, в свою очередь, ведет к искажению реальной конкуренции.

О важности такого решения заявили и многие региональные руководители.

«Существуют проблемы в администрировании этого налога в части розничной торговли нефтепродуктами, приводящие к потерям для местных бюджетов, — говорится в письме мэра Киева Виталия Кличко, адресованном премьер-министру Украины Владимиру Гройсману. — Согласно оценкам специалистов, суммарные потери местных бюджетов в 2016 году уже составляют 1 миллиард 700 миллионов гривен. Для бюджета Киева они оцениваются в 222 миллиона 600 тысяч гривен. При этом у органов местного самоуправления отсутствуют инструменты контроля над недобросовестными плательщиками».

Тем временем Министерство финансов проигнорировало внесение предложенных изменений в проект Государственного бюджета на 2017 год. Главным аргументом чиновников Минфина против объединения «розничного» и основного топливных налогов стала якобы «невозможность определения единого методологического подхода к распределению субвенций для почти 11 тысяч местных бюджетов». Хотя такая методика была не только создана рабочей группой в составе специалистов того же Минфина, Государственной фискальной службы, Ассоциации городов Украины, Ассоциации операторов рынка нефтепродуктов, Украинской ассоциации сжиженного газа, но и подана на рассмотрение.

— Заявления Министерства финансов о том, что они не могут исправить ситуацию с негативной динамикой уплаты «розничного» акциза, не выдерживают никакой критики, — считает президент Объединения операторов рынка нефтепродуктов Украины Леонид Косянчук. — В течение 2016 года специальной рабочей группой были наработаны механизмы, позволяющие сохранить и даже увеличить доходы местных и центрального бюджетов, а заодно ликвидировать растущий теневой сегмент топливного рынка.

А мнение Минфина, что ликвидация «розничного» акциза приведет к потерям местных бюджетов, беспочвенно. Эти суммы предлагается перенести в базовый акциз на бензин, дизтопливо и сжиженный газ, который взимается при импорте и производстве, и впоследствии перечислять из центрального в местные бюджеты.

Весьма непонятен и аргумент министерства о невозможности разработать единый подход к распределению средств среди почти 11 тысяч местных бюджетов. Мы дали эффективный механизм, но, чтобы его внедрить, Министерству финансов и Госказначейству нужно хорошо потрудиться. Реализация этой инициативы добавит около 2 миллиардов гривен местным общинам и 6 миллиардов 500 миллионов — центральному бюджету.