За прошедшую неделю горючее незначительно, но все же подорожало. Причем это касается даже сжиженного газа, который несколько недель подряд дешевел. Сегодня средняя по Украине цена литра бензина А-95 составляет 23 гривни, дизельного топлива — 20 гривен 5 копеек, а сжиженного газа — 11 гривен 83 копейки. Правда, по данным Консалтинговой группы «А-95», на фоне падения мировых цен на нефть начала снижаться и стоимость оптовых партий нефтепродуктов, поступающих в Украину. Но на розничных ценах это еще не отразилось.
Эксперты топливного рынка предупреждают о негативной ситуации, сложившейся из-за «розничного» акциза на нефтепродукты, который опосредованно платят все автомобилисты, поскольку он заложен нефтетрейдерами в стоимость горючего. То есть из нашего кармана деньги вынимают точно, а вот кому они впоследствии попадают, не ясно.
Напомним, что этот сбор был введен в 2015 году Министерством финансов и поначалу составлял 5 процентов от розничной реализации горючего. Полученные средства должны поступать в местные бюджеты. Однако методика начисления, предложенная Минфином, оказалась настолько несовершенной, что акциз стали игнорировать на вполне законных основаниях почти все заправочные сети. Например, юристы топливных компаний легко вывели из-под налогообложения корпоративные продажи, составляющие до 50 процентов общего объема реализации нефтепродуктов на АЗС. Использовались и другие схемы. Так что ожидаемого наполнения местных бюджетов за счет «розничного» акциза не произошло.
Ситуацию попытались исправить. В бюджете на нынешний год от процентной ставки отказались, заменив ее фиксированной — в размере 0,042 евро за литр, при этом указав в законе, что «розничный» акциз взимается с каждого литра, отпущенного через автозаправочный пистолет. Однако и это не помогло. По словам специалистов, опыт применения налога показал: то, что государство не может жестко контролировать взимание акциза, привело к созданию коррупционных схем, позволяющих не только уклоняться от его уплаты, но и продавать на заправках контрафактное и контрабандное топливо.
— Этот налог составляет примерно 1 гривню 20 копеек в одном литре топлива, — сообщила председатель Комитета Верховной Рады по налоговой и таможенной политике Нина Южанина. — Поэтому стимул предпринимателей к экономии на его уплате путем ухода от официальных продаж с использованием кассовых аппаратов очень возрос. По оценкам экспертов, теневой рынок нефтепродуктов достиг 20 процентов, сжиженного газа — более 40 процентов.
В связи с этим целый ряд государственных и деловых организаций предложили Министерству финансов решить проблему, включив сумму «розничного» акциза в основной топливный налог, который взимается государством при ввозе и производстве нефтепродуктов. Предусмотрели и перечисление сумм розничного акциза из государственного в местные бюджеты. По мнению специалистов, в этом случае отчисления в региональные бюджеты не только не сократятся, но даже вырастут, так как сейчас эти миллиарды гривен уходят в карманы теневого бизнеса и коррумпированных чиновников.
Стоит отметить, что необходимость решения проблемы с «розничным» акцизом поддержали Государственная фискальная служба, профильный комитет Верховной Рады, Ассоциация городов Украины, Антимонопольный комитет, объединения нефте- и газотрейдеров.
— Мы предлагаем внести изменения в Налоговый кодекс Украины с целью предусмотреть размер акцизного налога на розничную реализацию нефтепродуктов в ставке базового акциза с импорта и производства топлива, — заявила директор департамента по исследованию рынков топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальных услуг Антимонопольного комитета Украины Татьяна Кулишова. — Такая рекомендация принята комитетом в ответ на жалобы участников рынка на то, что часть компаний уклоняется от уплаты акциза, а это, в свою очередь, ведет к искажению реальной конкуренции.
О важности такого решения заявили и многие региональные руководители.
«Существуют проблемы в администрировании этого налога в части розничной торговли нефтепродуктами, приводящие к потерям для местных бюджетов, — говорится в письме мэра Киева Виталия Кличко, адресованном премьер-министру Украины Владимиру Гройсману. — Согласно оценкам специалистов, суммарные потери местных бюджетов в 2016 году уже составляют 1 миллиард 700 миллионов гривен. Для бюджета Киева они оцениваются в 222 миллиона 600 тысяч гривен. При этом у органов местного самоуправления отсутствуют инструменты контроля над недобросовестными плательщиками».
Тем временем Министерство финансов проигнорировало внесение предложенных изменений в проект Государственного бюджета на 2017 год. Главным аргументом чиновников Минфина против объединения «розничного» и основного топливных налогов стала якобы «невозможность определения единого методологического подхода к распределению субвенций для почти 11 тысяч местных бюджетов». Хотя такая методика была не только создана рабочей группой в составе специалистов того же Минфина, Государственной фискальной службы, Ассоциации городов Украины, Ассоциации операторов рынка нефтепродуктов, Украинской ассоциации сжиженного газа, но и подана на рассмотрение.
— Заявления Министерства финансов о том, что они не могут исправить ситуацию с негативной динамикой уплаты «розничного» акциза, не выдерживают никакой критики, — считает президент Объединения операторов рынка нефтепродуктов Украины Леонид Косянчук. — В течение 2016 года специальной рабочей группой были наработаны механизмы, позволяющие сохранить и даже увеличить доходы местных и центрального бюджетов, а заодно ликвидировать растущий теневой сегмент топливного рынка.
А мнение Минфина, что ликвидация «розничного» акциза приведет к потерям местных бюджетов, беспочвенно. Эти суммы предлагается перенести в базовый акциз на бензин, дизтопливо и сжиженный газ, который взимается при импорте и производстве, и впоследствии перечислять из центрального в местные бюджеты.
Весьма непонятен и аргумент министерства о невозможности разработать единый подход к распределению средств среди почти 11 тысяч местных бюджетов. Мы дали эффективный механизм, но, чтобы его внедрить, Министерству финансов и Госказначейству нужно хорошо потрудиться. Реализация этой инициативы добавит около 2 миллиардов гривен местным общинам и 6 миллиардов 500 миллионов — центральному бюджету.