Правительство внесло некоторые изменения в порядок выдачи документов на землю
С сентября тысячи людей, владеющие или пользующиеся землей, потянулись к землеустроителям за государственными актами на право собственности на землю. Ведь без этого документа участок нельзя ни продать, ни подарить, ни оставить наследникам. А возник такой ажиотаж из-за появления новой правительственной программы по упрощенной и бесплатной выдаче госактов. Между тем многих граждан ждало разочарование. Получить госакт и по более доступной процедуре оказалось вовсе не просто и не быстро.
Например, только 21 октября были выданы первые 33 бесплатных госакта на землю жителям Харьковской области. Хотя в харьковский филиал Государственного центра земельного кадастра уже переданы 1 тысяча 108 заявлений граждан. Чтобы как-то решить проблему, на днях правительство приняло еще одно постановление, существенно расширив перечень категорий землевладельцев, получивших право бесплатно оформлять госакты, и изменив время действия программы.
Еще в августе Кабинет министров Украины принял Постановление «Некоторые вопросы реализации права собственности на землю гражданами Украины в 2009 году», которым правительство обязало Государственный комитет по земельным ресурсам бесплатно оформлять и выдавать гражданам госакты на право собственности на земельные участки в 2009 году. До конца нынешнего года запрещено брать с населения плату за подготовку документации по землеустройству и требовать делать взносы в благотворительные фонды.
К документу прилагался порядок оформления и выдачи госактов гражданам Украины, согласно которому для получения документа человеку нужно обратиться с заявлением к представителю территориального органа Госкомзема. Подать заявление имеет право также лицо, уполномоченное владельцем земли. Кстати, делается это по месту расположения участка, а не проживания его собственника. К заявлению обязательно прилагается копия паспорта. А человеку, уполномоченному владельцем земли, потребуется нотариально заверенная копия доверенности. Кроме того, всем нужно предоставлять копию документа о присвоении идентификационного номера в Государственном реестре физических лиц — налогоплательщиков, а также копию решения органа местного самоуправления или районной государственной администрации относительно передачи земельного участка в собственность.
Согласно новым правилам, все дальнейшие операции по сбору необходимой технической и регистрационной информации, проведению землеустроительных работ, изготовлению технической документации, оформлению госакта и его регистрации в Государственном земельном кадастре выполняют сотрудники Госкомзема, госпредприятия «Центр государственного земельного кадастра» и специализированных организаций, имеющих лицензию на проведение землеустроительных работ. Землевладельцу остается только прийти через месяц за госактом.
Но на практике оказалось, что все не так уж просто. Журналисты «ФАКТОВ» поняли это по нарастающему количеству телефонных звонков читателей со всей Украины, жалующихся на чиновников Госкомзема, которые затягивают процедуру бесплатной выдачи госактов или вовсе отказывают в приеме заявления без взятки. Да и в правительстве уже поняли: для начала придется вразумить местных чиновников.
Как заявила премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, во многих регионах отмечается явный массовый саботаж выдачи госактов на землю по упрощенной схеме. Наихудшая ситуация в Харьковской, Тернопольской, Донецкой областях, а также в Киеве и Севастополе. Лучше всего дела обстоят в Черкасской области, где выдано 44 процента госактов от общего количества поданных заявлений, и в Днепропетровской области, где оформлено 38 процентов госактов.
Премьер-министр поручила Министерству внутренних дел Украины разоблачать взяточников в структуре Госкомзема и Земельного кадастра во время выдачи актов на землю. Сработает ли эта жесткая мера, мы узнаем позже.
А тем временем правительство внесло некоторые изменения в порядок бесплатной выдачи госактов на землю. Соответствующее постановление пока не опубликовано, но, по словам председателя Государственного комитета по земельным ресурсам Олега Кулинича, данный порядок будет действовать и в следующем году. Ведь многие эксперты утверждали, что за время, оставшееся до конца 2009-го, нереально выдать несколько миллионов госактов.
Кроме того, Олег Кулинич сообщил, что отныне граждане Украины имеют возможность бесплатно получить госакт и оформить соответствующую техническую документацию даже в том случае, если земля находится не в пользовании, а в собственности человека. Также, по его словам, получить госакт на земельный участок можно будет и в порядке наследования. Кабмин решил привлечь к работе по выдаче государственных актов, кроме подразделений Госкомзема, еще и госпредприятия, находящиеся в ведении Министерства охраны окружающей природной среды. Это позволит ускорить процесс подготовки технической документации.
Читатели уже могут ознакомиться с некоторыми положениями утвержденной Госкомземом новой инструкции по заполнению бланков актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей. В частности, бланки оформляются в двух экземплярах, один из которых выдается собственнику или пользователю земли. Ее площадь указывается в документе с точностью до 0,0001 гектара. Если участок находится в совместной общей или долевой собственности, одновременно с бланком заполняется приложение к нему. Исправление ошибок в документе не допускается. При их выявлении на стадии заполнения бланк считается испорченным. Кроме того, собственник или пользователь земли может обратиться в территориальное отделение Госкомзема с заявлением об оформлении нового госакта при обнаружении ошибок в уже выданном бланке или при желании заменить госакт старого образца (форма которого была утверждена постановлением Кабмина от 2 апреля 2002 года) госактом нового образца (введенным постановлением Кабмина от 12 ноября 2008 года). Новый документ оформляется в течение 15 рабочих дней. Также землевладелец вправе обратиться за новым актом в случае его потери. При этом гражданин обязан разместить сообщение об утрате документа в СМИ. Если в течение месяца никто не отзовется на объявление, человеку выдадут новый госакт.
Не стоит забывать и о владельцах земельных паев, из которых сотни тысяч до сих пор не получили правоустанавливающий документ на свою землю. Причем эти люди не попадают под действие новой программы по бесплатной выдаче госактов. Оказывается, в данной сфере вообще ситуация критическая, о чем сообщили специалисты Счетной палаты Украины. По результатам аудита оказалось: проект «Выдача государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра», который с 2003 года реализуется в Украине за счет займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и средств государственного бюджета, фактически провален.
Проверка показала, что за шесть лет реализации данного проекта ни один акт на право собственности на землю бесплатно не выдан. Целостной системы кадастра как главной цели реализации проекта не существует. Из 195 миллионов долларов кредита Украина смогла использовать лишь 18 миллионов долларов. При этом выплаты нашей страны за пользование ссудой составили 32,5 процента от этой суммы! В отчете Счетной палаты отмечается: из-за ненадлежащего выполнения проекта банк был вынужден сократить размер займа на 94 миллиона долларов. А с февраля 2006 года и вовсе приостановлено финансирование мероприятий, направленных на развитие системы кадастра.
В связи с этим председатель Счетной палаты Валентин Симоненко расценивает последние инициативы правительства в земельной сфере как нецелесообразные, поскольку необходимо было направить все силы на освоение средств МБРР, а не расходовать деньги из стабилизационного фонда. Насколько он прав, покажет время.