Невероятными усилиями и с небольшим опозданием парламент таки смог принять в окончательном варианте очередной вариант пенсионной реформы
Будем честны: это уже третья пенсионная реформа в нашей стране, которая пытается хоть как-то приблизить пенсионную систему к понятию «социальная справедливость», а размеры пенсий — к суммам, на которые пенсионеры смогут прожить без посторонней помощи.
Первая реформа была проведена в 2003—2004 годах, когда в стране внедрили саму схему пенсионного страхования. Так мы попытались перейти к мировым пенсионным стандартам, при которых учитывается тот вклад, который человек делал в финансирование собственной старости.
К сожалению, из-за выступлений левых партий в те годы полностью внедрить европейскую модель пенсионного страхования не удалось: популисты отстояли высокие «спецпенсии» для госслужащих, депутатов, судей, прокуроров, журналистов, научных работников и так далее (всего, 27 категорий чиновников и служащих), которые финансировались за счет взносов простых людей. Также осталось много других финансовых обязательств и низкий пенсионный возраст. Кроме того, было уделено мало внимания тому, платил ли человек взносы и какие (то есть, непосредственно страховому стажу и страховым взносам).
В результате произошло то, что и должно было произойти. Одни старались всячески избегать уплаты взносов в Пенсионный фонд (потому что стаж в нашей стране не играл большой роли), другие получали завышенные выплаты за счет тех немногочисленных граждан, которые таки платили взносы. Дефицит Пенсионного фонда рос, и к 2016 году достиг 142 миллиардов (!) гривен. Но при этом пенсии обычным людям не повышались — из-за элементарного отсутствия на это денег.
Вторая попытка пенсионной реформы была предпринята в 2011 году. Она была скорее косметическая: тогда удалось начать процедуру поднятия пенсионного возраста для женщин и немного ограничить размеры спецпенсий.
Поэтому пенсионная реформа, которая окончательно приведет все пенсионные программы в человеческий вид, была просто необходима. Решить предстояло три важнейшие задачи:
1. Восстановить справедливость пенсионных выплат
2. Убрать дефицит Пенсионного фонда
3. Сделать так, чтобы больше такая ситуация не повторилась.
3 октября 2017 года невероятными усилиями и с небольшим опозданием парламент таки смог принять в окончательном варианте очередной вариант пенсионной реформы.
Отметим, что многострадальный законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения пенсий» был рассмотрен в начале лета в первом чтении и должен был быть принят до конца сентября — чтобы правительство смогло уже с 1 октября провести обещанное «осовременивание» выплат и увеличить пенсии. Увы, в сентябре принять закон так и не удалось из-за того, что депутаты отказались работать без перерывов и просто. не успели рассмотреть этот важнейших законопроект на заседании 21 сентября.
Однако октябрь оказался более удачным — в первый же сессионный день месяца парламент собрал 288 голосов для утверждения законопроекта. Теперь мы ждем, когда его подпишет президент и опубликуют в официальной прессе. Тогда он станет законом и полноценно вступит в силу.
Впрочем, как в свое время отметил премьер-министр Украины Владимир Гройсман, трехдневная задержка с принятием закона не помешает правительству пересчитать пенсии
Более того, в эксклюзивном интервью газете «ФАКТЫ» министр социальной политики Андрей Рева пояснил, что даже если по формальным причинам в октябре правительство не успеет пересчитать выплаты, то в ноябре люди гарантированно получат и новую повышенную пенсию, и доплату за предыдущий месяц.
На какие же доплаты могут рассчитывать наши пенсионеры нынешней осенью? Что приготовила им пенсионная реформа?
Итак, первое, что будет проведено — это осовременивание всех пенсионных выплат. По подсчетам правительства, это позволит увеличить пенсию 5 миллионам 620 тысячам человек.
При этом у 1 миллиона 108 тысяч человек пенсия вырастет более чем на 1000 гривен. Еще 1 миллион 993 тысячи граждан получат прибавку к пенсии в размере от 500 до 1000 гривен. Пенсии 1 миллиона 209 тысяч человек вырастут на сумму от 200 до 500 гривен. И у 1 миллиона 308 тысяч пенсионеров размер выплат увеличится на 200 гривен.
Отметим, что те доплаты, которые люди получат в ходе «осовременивания» выплат, не будут разовыми. Это будет фактически их новый размер пенсий. Более того — пенсии в дальнейшем будут повышаться ежегодно. С 2021 года новый закон вводит автоматическую ежегодную индексацию уже начисленных пенсий — для того, чтобы доходы пенсионеров росли не по политической прихоти, а по законам экономики. В частности, пенсии будут ежегодно повышаться не менее чем на 50 процентов роста средней зарплаты по стране за три года. А также не менее чем на 50 процентов индекса инфляции за год. Предусмотрена, как отметил Андрей Рева, индексация пенсий и в 2019—2020 годах — с учетом динамики зарплаты за один год.
Но вернемся к главному. Что же такое это загадочное «осовременивание»?
По Закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», который является основном для расчета всех нынешних пенсий, размер пенсионных выплат человека зависит от трех показателей:
* страхового стажа человека;
* его средней зарплаты;
* средней зарплаты по стране.
«Причем тут средняя зарплата по стране?», — спросите вы. А при том, что при назначении пенсии все заработки будущего пенсионера как бы «осовремениваются». Ведь так сходу трудно понять: зарплата 200 гривен в 2001 году это много или мало? И для того, чтобы определить это, заработок человека за каждый год сравнивают со средней зарплатой по стране за этот же год.
Таким образом, выводится индивидуальный коэффициент заработка будущего пенсионера или, проще говоря, определяется, насколько его средний заработок был выше или ниже средней зарплаты в Украине.
А потом индивидуальный коэффициент заработка конкретного человека умножают на среднюю зарплату по стране за три года до выхода на пенсию. А точнее, на усредненный показатель средней зарплаты за три предшествующих года. Например, в 2017 году применяется показатель средней зарплаты за 2014, 2015 и 2016 годы — 3 тысячи 764 гривен 40 копеек.
И вот теперь мы подходим к самому главному: почему понадобилось еще раз осовременивать пенсии, если формально это уже делается?
Все дело в том, что в ходе предыдущей реформы, которая прошла в 2011 году, все пенсии были пересчитаны исходя из показателя за 2007 год — 1197 гривен. И после этого не пересчитывались.
Десять лет росла заработная плата. И к 2017 году показатель зарплаты, исходя из которого сегодня назначают пенсию, как мы уже сказали, дорос до 3 тысяч 764 гривен 40 копеек. То есть, увеличился почти в два раза. Выходит, что пенсионер, вышедший на заслуженный отдых в 2010 году, получает сумму в два раза меньше, чем человек с таким же стажем и заработком, но оформивший пенсию в 2017 году. И только из-за того, что был использован не тот показатель средней зарплаты! Это справедливо? Нет.
К этому можно добавить, что на протяжении десяти последних лет власти планомерно увеличивали минимальную пенсию. Таким образом, людям с большими стажем и заработками пенсии не повышали, а людям с минимальным стажем и скромными зарплатами (которые как раз и получали минимальные выплаты) пенсии увеличивали несколько раз в год. В результате такой популистской политики пенсии людей с большим стажем сравнялись с пенсиями тех, кто работал меньше и получал зарплату ниже. Справедливо это? Снова — нет.
Именно поэтому страна вынуждена сейчас проводить массовый перерасчет пенсий всем пенсионерам — чтобы восстановить справедливую дифференциацию. Чтобы у людей, которые дольше работали и больше получали, пенсия была выше!
Каким образом будет проходить «осовременивание»? Все назначенные пенсии на протяжении октября будут пересчитаны с учетом показателя средней зарплаты, применяемого в 2017 году (3 тысячи 764 гривни 40 копеек). Это хорошо. Но есть и плохая новость: при пересчете пенсий в ходе их «осовременивания» коэффициент страхового стажа предлагают снизить с 1,35 до 1 за каждый полный год.
Посчитаем. Например, у человек коэффициент заработка составляет 1,6, и у него 55 лет страхового стажа. Он вышел на пенсию в 2010 году. Ему осовременили заработок, исходя из средней зарплаты 1197 гривен — 1915 гривен 20 копеек.
В то же время, в 2011 году один год стажа «стоил» 1,35 процента заработка, поэтому коэффициент страхового стажа составил 0,74 250. Соответственно, основной размер пенсии был:
1915 гривен 20 копеек х 0,74 250 = 1422 гривни 4 копейки.
При осовременивании пенсии, его коэффициент заработка умножат на новый размер средней зарплаты:
1,6×3764 гривни 40 копеек = 6023 гривни 4 копейки.
И именно из этой зарплаты человеку пересчитают пенсию. Но уже с коэффициентом стажа не 1,35, а 1 процент заработка за год. То есть 0,55:
6023 гривни 4 копейки х 0,55 = 3312 гривни 67 копеек.
То есть его пенсия после осовременивания даже со снижением «стоимости» одного года стажа с 1,35 до 1 процента, его пенсия все равно увеличится более чем в два раза. Отметим, что это — очень упрощенные подсчеты.
Важно знать, что осовременивание пенсий планируется провести и для тех, кто получает специальные пенсии (госслужащим, прокурорам, «научным работникам», народным депутатам и так далее). Но при этом пенсии, которые были назначены по специальным законам, будут пересчитаны согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». То есть, по правилам начисления обычных пенсий.
Итак, с 1 октября спецпенсионеру автоматически пересчитывают пенсию по обычному закону. И если при этом размер пенсии, назначенной по специальному закону, после перерасчета по нормам обычного закона будет меньше, ему пенсия продолжает выплачиваться в ранее назначенном размере. А если окажется больше — будет выплачиваться большая сумма.
В то же время, человек, который хочет получать специальную пенсию, может отказаться переходить на обычные выплаты. И продолжить получать свою спецпенсию. В таком случае его пенсия не будет ни пересматриваться, ни индексироваться — до момента его добровольного перехода на обычную пенсию.
Также с 1 октября повышается минимальная пенсия. Отметим, что в нашей стране минимальная пенсия привязана к прожиточному минимуму для нетрудоспособных лиц. И увеличивается вместе с этим социальным стандартом. В последний раз минимальную пенсию в соответствии с Законом «О государственном бюджете Украины на 2017 года» повысили в мае — с 1247 до 1312 гривен. Следующее увеличение прожиточного минимума запланировано на декабрь.
Однако в ходе рассмотрения пенсионной реформы правительство предложило депутатам перенести сроки повышения прожиточного минимума для всех категорий с декабря на октябрь — деньги в бюджете на это были. Но соответствующее предложение не нашло достаточно голосов. Тогда правительство предложило народным избранникам повысить с октября хотя бы минимальную пенсию. Соответствующее предложение было внесено в законопроект «с голоса» перед самым голосованием главой комитета парламентского Комитета по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения Людмилой Денисовой. И его проголосовали.
Таким образом, с 1 октября минимальная пенсия увеличивается с 1312 до 1452 гривен. Что приведет к повышению выплат еще для 4 миллионов человек. Причем будут увеличены как сами пенсии (для тех, кто получает минимальные выплаты), так и все надбавки и доплаты, которые зависят от минималки.
И это еще не все: с 1 января 2018 года размеры минимальный размер пенсии для людей, которые достигли 65 лет и имеют полный страховой стаж (женщины — 30 лет, мужчины — 35 лет, если пенсия назначена после 1 октября 2010 года или женщины — 20 лет, мужчины — 25 лет, если пенсия назначена до 1 октября 2010 года) будут установлены на уровне 40 процентов минимальной заработной платы.
Минимальную зарплату правительство предлагает в следующем году увеличить с нынешних 3 тысяч 200 гривен до 3 тысяч 723 гривен.
Таким образом, минимальная пенсия с 2018 года может для таких граждан вырасти до 1489 гривен 20 копеек.
Но в любом случае, что бы там не происходило с минимальной зарплатой, минимальная пенсия для любого пенсионера с полным страховым стажем не может быть ниже прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц.
Ну, а в случае, если у пенсионера нет полного страхового стажа, тогда минимальные выплаты снижаются для него пропорционально стажу. Так, у женщины с 20 годами страхового стажа (что составляет 67 процентов от необходимых 30 лет стажа) минимальная пенсия может быть в размере 67 процентов ее обычного размера:
1452 гривни (минимальная пенсия) х 67% = 972 гривни 84 копейки
Напомним, что с 1 апреля 2015 года у нас в стране Законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно пенсионного обеспечения» ограничили выплаты работающим пенсионерам — в настоящее время они получают только 85 процентов назначенных пенсий.
Отметим, что ограничение действует только на период работы пенсионера. Кроме того, есть несколько категорий людей, которым пенсии не ограничивают. А именно, пенсии не уменьшают работающим пенсионерам, которые являются:
* инвалидами I и II групп (независимо от причины инвалидности);
* инвалидами войны III группы;
* участниками боевых действий;
*лицами, на которых распространяется действие статьи 10 Закона «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» (это в основном члены семей погибших и умерших военнослужащих).
Также не ограничивают пенсии граждан, принимающих участие в антитеррористической операции — на время ее проведения.
Так вот: с октября 2017 года ограничения работающим пенсионерам будут сняты. Как только закон вступит в силу, они снова будут получать пенсионные выплаты в полном объеме. Причем это касается как обычных, так и специальных пенсий (народным депутатам, госслужащим, прокурорам и так далее).
Но есть одно «но». Некоторым работающим пенсионерам в 2015 году вообще прекратили выплачивать пенсию на время работы. Это люди, которые работают на должностях, дающих право на назначение выплат по законам «О прокуратуре», «О статусе народного депутата», «О государственной службе», «О судоустройстве и статусе судей».
То есть, независимо от того, какую пенсию человек получает (обычную, научную, пенсию госслужащего и так далее), в случае работы на вышеперечисленных должностях, пенсию ему не платят. Но (и это очень важный момент) — только в том случае, если он не является инвалидом I и II групп, инвалидом войны III группы, участником боевых действий, лицом, на которое распространяется действие статьи 10 Закона «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» или не участвует в АТО. Этим категориям, как мы уже сказали, пенсии не ограничили.
Так вот: этим гражданам с 1 октября тоже возобновят выплату пенсии. Но выплачивать им будут только ту сумму, на которую они могут претендовать по обычному пенсионному закону. И если у человека раньше была назначена спецпенсия, то тогда он может либо уволится и получать свою спецпенсию в полном размере, либо согласится на получение пенсии по обычному закону.
Кроме того, отменят ограничения выплат для женщин, которые посла начала предыдущей реформы (в ходе которой с 2011 года начался увеличиваться пенсионный возраст для женщин) воспользовались переходными положениями и вышли на пенсию в 55 лет. То есть досрочно. Напомним, что для того, чтобы смягчить все последствия переходного периода, до 1 января 2015 года женщинам оставили возможность выходить на пенсию в 55 лет. Но только при наличии трудового стажа не менее 30 лет и при условии увольнения с работы. При этом размер пенсии уменьшается на 0,5 процента за каждый полный или неполный месяц досрочного выхода на заслуженный отдых.
С октября это ограничении было снято.
Как рассказал председатель Пенсионного фонда Алексей Зарудный, в октябре выплата пенсий будет производиться по двум ведомостям: первая будет касаться старого размера, а вторая — дополнительных перечисленных средств.
— Сразу на протяжении суток после вступления в силу закона органами Пенсионного фонда будут изготовлены дополнительные выплатные документы по перечисленным пенсиям, — отметил он. — Те пенсионеры, у кого дата получения пенсий «выпадет» уже после вступления в силу закона, получат сразу по одной ведомости пенсию в предыдущем размере и по другой — дополнительную сумму пересчета. А пенсионеры, которые до вступления в силу закона уже успеют получить пенсию в старом размере, получат соответствующую доплату по отдельной ведомости до окончания выплатного периода в октябре, то есть до 25 октября.
Также Алексей Зарудный отметил, что все органы Пенсионного фонда должны информировать граждан о размерах пенсий и суммах повышений, пересмотреть график приема граждан, увеличить количество сотрудников для таких приемов, а также обеспечить выездные встречи с пенсионерами.
Более подробно ознакомится с особенностями пенсионной реформы и посмотреть презентацию законопроекта вы можете на специальном сайте pensii2017.info.
Отметим, что реформа приготовила немало новшеств для людей, которые сегодня еще даже и не помышляют о заслуженном отдыхе, а также для тех, кто имеет право на льготную пенсию или пенсию по выслуге лет. Об этом мы расскажем в других публикациях.