Сто лет назад своим Третьим Универсалом Центральная Рада провозгласила создание Украинской Народной Республики и утвердила ее границы
— Вопрос о том, какие территории входят в состав Украины, возник весной 1917 года, — говорит научный сотрудник Научно-исследовательского института украиноведения историк Андрей Иванец. — Тогда по инициативе главы Центральной Рады Михаила Грушевского в Киеве прошел Всеукраинский национальный съезд, в котором участвовали делегаты со всех украинских земель. На нем приняли решение о широкой национально-территориальной автономии Украины. Нужно было четко определить, на какую территорию будут распространяться права автономии. Найти по этому поводу согласие с Временным правительством Украинской Центральной Раде так и не удалось. Вопрос о границах был решен только после того, как в Петрограде произошел большевистский переворот и Временное правительство перестало существовать. Двадцатого ноября 1917 года Центральная Рада приняла Третий Универсал, которым провозгласила создание Украинской Народной Республики и утвердила, какие территории в нее входят. Возникшие затем Украинская Держава гетмана Павла Скоропадского, УНР периода Директории, Украинская Советская Социалистическая Республика и современная независимая Украина в значительной мере сохранили границы, определенные Третьим Универсалом.
— В чем суть спора о территории Украины между Центральной Радой и Временным правительством?
— Министры российского правительства в Петрограде были готовы признать за Украиной лишь пять губерний — Киевскую, Черниговскую, Подольскую, Волынскую и Полтавскую. Из их списка выпадал юг нашей страны (Екатеринославская, Херсонская, Таврическая губернии) и Слободская Украина (Харьковская губерния, включавшая тогда Сумщину). Член экономического совещания при Временном правительстве Дитмар писал по этому поводу летом 1917 года: «Юг и Харьковщину отдавать Украине нельзя, потому что там находятся Донецкий угольный и Криворожский железорудный бассейны, все металлургические заводы России».
У лидеров Украинской Революции в 1917 году был такой подход: под юрисдикцию Центральной Рады должны попасть этнические украинские земли. Центральная Рада настаивала на том, чтобы ее юрисдикция распространялась на девять губерний и часть прилегающих к ним территорий. На упоминавшемся выше Всеукраинском национальном съезде представители Кубани говорили о присоединении к Украине. Поэтому Центральная Рада весной 1917 года ставила перед правительством в Петрограде и вопрос о вхождении Кубани в состав автономной Украины.
— Что Михаил Грушевский с соратниками сделали, чтобы в Украину вошли девять губерний?
— Попытки добиться этого Центральная Рада начала предпринимать с конца апреля 1917 года. Подавали Временному правительству обращения и проекты важных для автономии Украины документов. В них были записаны девять губерний и оговаривалась возможность вхождения других территорий, заселенных украинцами. В мае в Петроград на переговоры приехала делегация во главе с заместителем председателя Украинской Центральной Рады Владимиром Винниченко. Российское правительство всячески затягивало время — создало комиссию по украинскому вопросу, но каких-либо определенных ответов давать не спешило. Так что делегация Винниченко уехала ни с чем. А вдогонку им последовал и официальный отказ Петрограда. Стало ясно: найти общий язык с центральными властями не удается. Центральная Рада решила действовать — приняла свой Первый Универсал. Этим документом провозглашалась автономия Украины в составе России. К сожалению, в нем не указаны территории, на которые распространяется автономия.
Вскоре из Петрограда в Киев приехали министры Александр Керенский, Ираклий Церетели, Михаил Терещенко. Результатом переговоров стало признание российскими властями Генерального Секретариата (правительства Украины). Договорились также, что будет признана Центральная Рада. Это было закреплено соответствующими решениями Временного правительства и Вторым Универсалом, принятым Центральной Радой в июле. К сожалению, Михаил Грушевский с соратниками допустили ошибку — ни в одном из документов не было записано, что полномочия украинских властей распространяются на девять губерний.
Компромисс, на который российское руководство пошло по украинскому вопросу, вызвал резко негативную реакцию партии Конституционных демократов (кадетов). Ее министры подали в отставку, что привело к правительственному кризису. Центральная власть на время ослабла, но в августе вновь сформированное Временное правительство начало ущемлять права, завоеванные Украиной: урезало полномочия Генерального Секретариата (сократив генеральные секретарства по военным делам, по вопросам почты и телеграфа, путей сообщения, суда, продовольствия), ограничило компетенцию этого органа лишь пятью губерниями.
— Как ответила на эти решения Украина?
— Бурей протестов. Активными они были и в губерниях, не включенных в состав автономной Украины. Представитель Таврической губернии в Центральной Раде Яким Христич назвал решения обновленного Временного правительства аннексией территорий.
Тогда по всей бывшей Российской империи готовились провести выборы делегатов Учредительного собрания, которое должно было решить ключевые вопросы будущего страны. После недружелюбных шагов обновленного Временного правительства Центральная Рада решила сыграть на опережение: провести Всеукраинское Учредительное собрание, на которое съедутся представители этнических украинских земель. Его решения стали бы весомым аргументом в отстаивании интересов Украины.
Власти в Петрограде отреагировали жестко: распорядились открыть уголовные дела в отношении действий украинских лидеров. Из некоторых источников мы знаем, что для них даже приготовили тюремные камеры. Но история с уголовным преследованием была в одночасье прервана большевистским переворотом в Петрограде — Временное правительство пало.
*Андрей Иванец: «В начале прошлого века этнические украинские земли занимали территорию в полтора раза большую, чем современная Украина». Фото Сергея Тушинского, «ФАКТЫ»
— Что после этого произошло в Киеве?
— Вооруженные отряды большевиков затеяли уличные бои с войсками, оставшимися преданными Временному правительству. Центральная Рада сохраняла нейтралитет в этом конфликте. Но безучастной она не была: созданный ею Краевой комитет охраны революции в Украине в начале ноября взял на себя ответственность за сохранение порядка во всех девяти губерниях. А 20 ноября Центральная Рада своим Третьим Универсалом провозгласила создание Украинской Народной Республики. Тогда речь шла об автономии в составе России. Михаил Грушевский назвал этот судьбоносный документ «Наш побiдний прапор», установленный на границе обетованной земли. Произошло рождение модерной украинской государственности. Уже в декабре Грушевский отмечал, что из-за безвластия в России УНР стала по факту самостоятельным государством.
— Третьим Универсалом было закреплено, что в состав УНР входят девять губерний?
— Да. При этом оговаривалось, что окончательное определение ее границ, в частности, включение заселенных украинцами частей Курщины, Воронежчины, Холмщины и некоторых других регионов, должно быть установлено «в соответствии с организованной волей народов». И, к сожалению, Таврическая губерния, согласно Третьему Универсалу, входила в состав УНР не полностью — без Крыма.
— Почему так случилось?
— Во многом это было обусловлено договоренностями между лидерами Украины и крымскотатарского национального движения. Крымские татары участвовали в Съезде народов, который прошел в сентябре 1917 года в Киеве. Они рассказали Грушевскому и его соратникам, что стремятся создать в Крыму автономию.
*Снимок сделан во время провозглашения на Софийской площади в Киеве Третьего Универсала Украинской Центральной Рады
— Большевистская Россия признала УНР?
— Формально да. Но на деле Совнарком во главе с Владимиром Лениным всячески стремился установить свою власть в Украине. Большевики действовали хитро: выдвинули УНР ряд неприемлемых требований (по сути, ультиматум): признать Совнарком законным правительством для всего постимперского пространства, не пропускать через свою территорию казаков, возвращавшихся с фронта на Дон… В случае невыполнения требований Советская Россия считала себя в состоянии войны с УНР. Украинское руководство отвергло ультиматум, и это дало большевикам повод развязать войну.
Впрочем, перед этим они попытались захватить власть в Украине легальным путем. Инициировали проведение в Киеве Всеукраинского съезда советов. Но делегаты леворадикальных партий оказались на нем в меньшинстве. Поэтому их план заменить состав Центральной Рады провалился.
Тогда депутаты леворадикальных партий поехали в Харьков, который уже был оккупирован большевистскими войсками, посланными из России. В городе проходил местный съезд советов, и его без достаточных оснований решили переименовать во Всеукраинский. После этого в Харькове было сформировано марионеточное советское правительство Украины. С помощью штыков большевистских войск во главе с левым эсером Михаилом Муравьевым это правительство затем оказалось в Киеве.
Следует сказать, что героическое сопротивление подразделений УНР (один из самых ярких тому примеров — подвиг героев Крут) задержал продвижение врага. Выигрыш во времени дал возможность Центральной Раде провозгласить независимость УНР. Как самостоятельное государство Украина приняла участие в переговорах в Бресте, по результатам которых в феврале 1918 года подписала с государствами Четверного союза (Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией) мирный договор. Затем с помощью немецких войск украинская армия очистила страну от большевистских войск.
— Крым тогда тоже освободили?
— Да. Большевики захватили полуостров прежде всего благодаря тому, что сумели сагитировать на свою сторону Черноморский флот. Они использовали Крым как один из плацдармов для проведения военных операций против УНР и насаждения леворадикального режима. Это заставило украинские власти пересмотреть подходы к решению крымского вопроса. Уже в феврале 1918 года правительство УНР выдвинуло одно из условий заключения мира с Советской Россией — нахождение Крыма под влиянием Украины. В апреле 1918 года правительство в Киеве сформировало группу войск под руководством подполковника Петра Болбочана и направило ее освобождать Крым. К сожалению, была допущена ошибка — правительство вовремя не поставило об этом в известность командование войск Германии и не закрепило в международных документах украинский статус спорного полуострова. Войска Болбочана дошли до Бахчисарая, но немцы окружили его основные силы в Симферополе. В Германии намеревались использовать Крым как плацдарм для экспансии в страны Востока.
В Киеве власть перешла в руки гетмана Павла Скоропадского. Он добивался от немецких союзников вхождения Крыма в состав Украины. Переговоры об этом велись до ноября, когда в Германии произошла революция и ее войска покинули территорию Украинской Державы.
— Что в это время происходило в Западной Украине?
— В конце 1918 года патриоты сумели взять власть и провозгласить Западно-Украинскую Народную Республику. Уже в январе 1919 года ЗУНР объединилась с УНР. К сожалению, Украина оказалась тогда в так называемом четырехугольнике смерти: с северо-востока на нее наступали красные, с юго-востока — белые, с запада — польская армия, с юго-запада — румынская (Румыния захватила Буковину и Бессарабию). К тому же на юге высадились союзные белым войска Антанты. Из-за этого отстоять независимость тогда не удалось, несмотря на огромные усилия и жертвы украинского народа. Тем не менее основы государства и принципы соборности, заложенные во время Украинской революции 1917—1923 годов, являются фундаментом всей модерной государственности Украины.