Лидер Европейской партии Украины уверен, что разработанный им Налоговый кодекс произведет настоящую революцию в отечественной экономике, создав благоприятные условия для ее интенсивного развития
Глава Европейской партии Украины, народный депутат Николай Катеринчук вместе со своей коллегой по фракции «НУ-НС» Ксенией Ляпиной 14 марта этого года зарегистрировали в Верховной Раде проект Налогового кодекса, предусматривающий введение налога на добавленную стоимость одностороннего действия (такая схема уплаты налога, давно применяемая в Европе, позволяет избежать злоупотреблений со стороны чиновников и одновременно упростить отчетность предприятий). По отзывам многих экспертов, для украинской экономики это новшество является революционным, но Налоговый кодекс почему-то не находит ярко выраженной поддержки в правительстве. По крайней мере, Кабмин о нем пока старается умалчивать.
— Николай Дмитриевич, как появилась идея взяться за подготовку именно Налогового кодекса?
— Идея создать проект Налогового кодекса не нова. За историю независимой Украины таких проектов было написано более пяти. Каждое уважающее себя правительство ставило на повестку дня вопрос проведения налоговой реформы и, как результат, написание проекта кодекса. Лично я занимаюсь этим вопросом уже третий год. Весной 2005 года, когда демкоалиция только пришла к власти, я в должности первого заместителя главы Государственной налоговой администрации Украины (ГНАУ) вместе с Ксенией Ляпиной и тогдашним главой Гостаможслужбы Владимиром Скомаровским провели форум «Власть и бизнес — партнеры!». Это мероприятие имело большой успех. Среди прочего в ходе форума и было принято решение о подготовке Налогового кодекса. Тогда создали рабочую группу в составе ГНАУ. Подготовка и принятие Налогового кодекса было одним из предвыборных обещаний Европейской партии. А поскольку мы молоды и амбициозны, то привыкаем выполнять свои обещания. Сегодня это — проект Налогового кодекса.
— Каковы гарантии, что кодекс примут? На чьей стороне Президент и глава правительства?
— Я уверен, что и Виктор Ющенко, и Юлия Тимошенко, прежде всего, на стороне украинского народа. Они не допустят проволочек с принятием кодекса и, безусловно, поддержат наши идеи. И Президент, и премьер неоднократно подчеркивали необходимость проведения широкомасштабной налоговой реформы. Создание этого документа записано обязательным пунктом в проекте программы правительства «Украинский прорыв — навстречу людям». Невзирая на то, что этот документ по-прежнему не принят Верховной Радой, процесс налоговой реформы уже начался. Эта тема — номер один в приоритетах деятельности Минфина. Почитайте проект бюджетной резолюции на 2008 год, которую правительство утвердило на одном из последних заседаний — Кабмин декларирует принятие Налогового кодекса. Не равнодушен к этой теме и Виктор Ющенко. В ходе неоднократных встреч с представителями бизнеса вместе с необходимостью решения таких проблем, как возмещение НДС или сокращение количества проверок, он говорит о принятии Налогового кодекса. А последний указ Президента напрямую обязывает в кратчайшие сроки — до
1 мая — подготовить и подать проект Налогового кодекса.
— Известно ли вам, какой проект Налогового кодекса готовит действующий Минфин?
— Минфин ознакомил депутатов со своими предварительными наработками. Меня они, мягко говоря, не впечатлили. За основу был взят текст, разработанный предыдущим Кабмином. Сейчас между коалицией и правительством проходят интенсивные консультации по этому поводу. Кабмин знаком с нашим проектом и, я надеюсь, возьмет за основу именно его.
— Правительство Виктора Януковича также подготовило проект кодекса, к тому же раньше, чем вы.
— Это не так. Наш Налоговый кодекс появился на два месяца раньше и был зарегистрирован в парламенте. А тот вариант проекта кодекса, который правительство Януковича успело подать на рассмотрение Верховной Рады накануне своего ухода, на мой взгляд, еще нужно дорабатывать. В нем масса недостатков, впрочем, устранимых. Попав в оппозицию, ушедшее правительство отозвало свой вариант кодекса и сегодня его активно дорабатывает. Пока он не подан в Раду, поэтому оценивать его качество крайне сложно. Я знаю, что документ готовится, и надеюсь, что его разработчики как разумные политики сделают свой кодекс максимально похожим на наш.
— Насколько идеи вашего кодекса симпатичны действующему правительству?
— Руководство ГНАУ к этим идеям относится очень скептически. Им больше нравится существующая модель НДС. Я их могу понять — очень удобно держать целые отрасли экономики в зависимости от наличия или отсутствия подписи под реестром на возмещение НДС. Но как ответственный политик я понимаю, что дальше так продолжаться не может, действующую систему возмещения НДС нужно срочно менять.
— Почему правительство не приняло решение готовить один документ с коалицией?
— Прежде всего, из-за трений внутри самого правительства. Минфин до сих пор не может договориться с ГНАУ. А дискутировать с депутатами они пока попросту не готовы.
— Ранее правительство заявляло о необходимости проведения налоговых каникул и амнистии капитала. Есть ли что-то похожее в вашем проекте?
— Налоговых каникул у нас не будет — это чистой воды популизм, или, того хуже, сознательное создание дырок в бюджете. Проведение же амнистии, а точнее, легализации капитала, предусмотрено в Налоговом кодексе. Амнистия пройдет в течение года по ставке 15 процентов — ставке налога на доходы граждан.
— Как урегулирован вопрос проверок в проекте Налогового кодекса?
— Мы предлагаем резко ограничить основания для внеплановых проверок и проводить их исключительно по решению суда. Что касается плановых, то их срок и частота проведения также будут уменьшены.
— Когда, по-вашему, кодекс может вступить в силу?
— Первая часть документа, если он будет принят уже этой весной-летом, вступит в силу в начале следующего года. Окончательный срок вступления в действие всего Налогового кодекса — до 2014 года. Чем раньше это произойдет, тем лучше. И нам ни в коем случае нельзя упустить возможность принять кодекс до конца этой сессии парламента — до середины июля.
— Что будет с бюджетом после принятия кодекса?
— Как ни странно, но после уменьшения налогов доходы бюджета не только не упадут, а даже увеличатся. По расчетам экспертов, сейчас в бюджет попадает максимум 50 процентов от уплаченного потребителями налога на добавленную стоимость, все остальное разворовывается. Декриминализация НДС вместе со снижением ставки даст возможность увеличить поступления от этого налога вдвое. Однако, по моему убеждению, все эти достижения будут невозможны без проведения налоговой амнистии и легализации капиталов и без поддержки самих предпринимателей.