Как уже сообщали «ФАКТЫ», президент Украины Петр Порошенко на заседании СНБО, которое проходило в ночь на понедельник, 26 ноября, поддержал введение военного положения в Украине. В ближайшие часы Верховная Рада должна собраться на экстренное заседание и рассмотреть вопрос о введении военного положения сроком на 60 дней.
Президент подчеркнул, что Украина не собирается проводить наступательные операции, в том числе на Донбассе. «Это не означает изменения положения на линии разграничения в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», — сказал Порошенко. Он также добавил, что всеобщей мобилизации пока не будет — собираются ограничиться военным резервом первой очереди, то есть ветеранами АТО. «Уже сейчас мы получили сотни звонков от участников антитеррористической операции, от наших военных по поводу того, что они пакуют рюкзаки и готовы выступать на оборону государства. Решение не предусматривает немедленной мобилизации. Но будет проведена соответствующая работа с резервом первой очереди», — сказал Порошенко.
«ФАКТЫ» разбирались, что означает для граждан Украины введение военного положения.
В статье 1 Закона «О правовом режиме военного положения» говорится: «Военное положение — это особый правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения национальной безопасности, а также временное, обусловленное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений».
Суть военного положения как особого правового режима — наделение чрезвычайными полномочиями в первую очередь военного командования (а затем уже — центральной и местной власти). И как обратная реакция — ограничение закрепленных в Конституции прав и свобод обычных украинцев, а также прав и законных интересов коммерческих компаний, государственных учреждений, коммунальных предприятий и так далее.
Украинское законодательство требует, чтобы указ о введении военного положения содержал конкретные сроки, когда особый режим завершится. На сегодня закон о военном положении нужно рассматривать в первую очередь в связке с новой версией закона о СНБО. Напомним, в декабре 2014 года Верховная Рада проголосовала за новую редакцию закона «О Совете национальной безопасности и обороны», наделяющую секретаря СНБО Александра Турчинова широкими полномочиями.
Читайте также: Россию заставят пожалеть о захвате украинских кораблей в Азовском море, — Алексей Арестович
Процедура введения военного положения — это четыре шага.
Шаг № 1: Совет национальной безопасности и обороны готовит и подает президенту Петру Порошенко предложение ввести военное положение по всей Украине или на части ее территории. Например, на территории Донецкой и Луганской областей или юге страны.
Шаг № 2: Администрация президента оформляет решение в виде указа главы государства, а президент подписывает этот нормативный акт.
Шаг № 3: депутаты Верховной Рады в течение двух дней на своем заседании утверждают указ президента (для этого требуется стандартное количество в виде минимум 226 голосов).
Шаг № 4: сразу же после утверждения в парламенте СМИ немедленно публикуют указ президента, после чего режим военного положения официально стартует.
После введения военного положения некоторые конституционные права граждан могут быть нарушены. Так, по приказу военного командования любого гражданина могут отправить для выполнения трудовой повинности. Например — рыть окопы или разбирать завалы после взрывов. При этом следует заметить, оплата этого труда устанавливается в соответствии с украинским законодательством.
Военные в любой момент смогут занять ваш офис, территорию завода, фабрики. Могут без ограничения пользоваться оргтехникой, принадлежащей предприятию, если военное командование посчитает, что это необходимо для целей обороны.
Забрать для военных нужд смогут и любое имущество граждан. Например, автомобиль. Не важно, грузовой он или легковой. Если военное командование посчитает, что транспортное средство им необходимо для выполнения боевой задачи, то автомобиль изымается. При этом гражданин, у которого забирают авто, имеет право потребовать расписку. Также надо помнить, что согласно статье 23 Закона «О правовом режиме военного положения» владелец изъятого имущества имеет право потребовать у государства компенсацию в денежном выражении или в виде другого имущества, если такое возможно. Если же, скажем, автомобиль или ноутбук сохранились, то владелец может потребовать их возвращения.
Радиоприемники, телевизоры, видеокамеры, компьютеры и ноутбуки, а также любые другие технические средства связи могут быть изъяты, если военные вдруг посчитают, что их использование нарушает требования военного положения.
В вашу квартиру или дом могут подселить военных. А офис, в котором вы работаете, — превратить в военный штаб. Это так называемая военно-квартирная повинность.
На время военного положения запрещается внесение в Конституцию Украины каких-либо изменений. Также до окончания сроков военного положения отменяются любые выборы — от президентских, до выборов в местные советы. Запрещаются любые забастовки и митинги. Впрочем, как уже успела отметить первый вице-спикер Рады Ирина Геращенко, введение военного положения не означает автоматической отмены выборов. Напомним, в марте 2019 года в Украине запланированы президентские выборы, а в октябре — парламентские.
Кроме того, на время действия военного положения военное командование получает полномочия по контролю предприятий связи, издательств, телерадиоорганизаций и даже театров. Оно может использовать радиостанции, телецентры и типографии для военных нужд и проведения разъяснительной работы среди войск и гражданского населения.
Стоит отметить, во время заседания СНБО подчеркнули, что все банковские учреждения будут работать без перебоев.
На территории, на которой вводится военное положение, также может быть введено нормированное обеспечение продуктами и лекарствами. То есть могут ввести специальные карточки, по которым украинцы будут получать товары первой необходимости.
В Украине может быть введен комендантский час. В определенные часы гражданам без особого разрешения запретят выходить на улицу. Также СНБО и Генеральный штаб смогут запрещать выезд (въезд) из страны и ограничить передвижение граждан по Украине.
Военное командование сможет поднимать вопрос о запрете деятельности политических партий и общественных организаций, если посчитает, что те своей деятельностью угрожают «суверенитету, национальной безопасности Украины, ее государственной независимости и территориальной целостности, жизни граждан».
Особо следует обратить внимание на полномочия по запрету передачи информации через компьютерные сети, то есть в первую очередь через интернет. А если учесть, что принцип работы интернет-сайта — это как раз передача информации, то такая норма может коснуться любого ресурса.
Военное положение может быть введено как на всей территории государства, так и в отдельных ее местностях — это должно быть четко описано в президентском указе.
В отличие от чрезвычайного положения, которое по украинскому законодательству не может длиться дольше 60 дней, закон не устанавливает максимальной продолжительности военного положения. Однако в указе о его введении должно быть сказано, на какое именно время вводится военное положение.
Кроме того, в указе президента должен содержаться исчерпывающий перечень прав и свобод человека и гражданина, который в течение действия военного положения будет ограничен.
Закон «О правовом режиме военного положения» предусматривает и защиту прав, ограничивать которые даже в таких трудных обстоятельствах запрещается. Речь идет, в частности, о запрете пыток и унизительного обращения или наказания. Граждане сохраняют право на справедливый суд и правовую помощь. Их нельзя заставлять свидетельствовать против себя и против родных и близких.
Напомним, утром 25 ноября Россия заблокировала проход через Керченский пролив украинскому буксиру «Яны Капу» и двум катерам «Бердянск» и «Никополь». Россияне перегородили фарватер под Крымским мостом танкером и даже прибегли к тарану буксира пограничным кораблем «Дон». Вечером в тот же день российские военные напали на них и захватили. Шестеро украинских моряков были ранены. Двое находятся в тяжелом состоянии. В плен попали 23 гражданина Украины. Три корабля ВМС Украины пришвартовали в порту оккупированного города Керчь.