Директор Государственного центра занятости Владимир Галицкий рассказал «ФАКТАМ», как служба готовится к возможным массовым увольнениям
Безработица, сокращение штатов, массовые увольнения… Эти ужасные прогнозы всполошили практически весь работающий люд: никто не хочет потерять место и средства к существованию. Называются страшные цифры — до 4 миллионов уволенных. Говорят, сокращение может коснуться около 30 процентов работающего населения, а банк вакансий сейчас уменьшился практически вдвое, и количество свободных рабочих мест тает с каждым днем…
О том, насколько верны эти прогнозы и на какую помощь от государства могут рассчитывать сокращенные кадры, «ФАКТЫ» решили побеседовать с директором Государственного центра занятости Владимиром Галицким.
— Газеты и телепрограммы полны новостей о том, что активность почти на всех фирмах замедляется, а люди находятся на пороге увольнения…
— Не буду ударятся в крайности — от неоправданного оптимизма до панического пессимизма. Просто покажу вам объективную картину, опираясь на статистические данные и устойчивые тенденции.
Итак, сегодня ситуация на рынке труда стабильная и повторяет статистику 2006 и 2007 годов.
— Что вы имеете в виду?
— Из года в год в октябре-ноябре наблюдается сезонный всплеск обращений в службу занятости, и количество стоящих на учете граждан растет.
— Почему?
— Заканчиваются сезонные сельскохозяйственные работы. Традиционно в июне самый низкий уровень обращений в службу занятости, в июле он увеличивается, в августе — снова снижается. Ну а годовой пик приходится на ноябрь. В январе всегда идет небольшой спад. Кстати, и вакансий у нас сейчас зарегистрировано столько же, сколько и в 2006-2007 годах, — более 150 тысяч свободных рабочих мест.
Это реальная картина сегодняшнего дня. Дело в том, что рынок труда имеет определенную инерцию. И по отношению к другим секторам экономики запаздывает примерно на два месяца.
— Уже сейчас на предприятиях идут сокращения штатов. Чего же нам тогда ожидать через два месяца?
— Мы постоянно отслеживаем ситуацию на рынке, причем учитываем не только количество обратившихся к нам людей, но и число уволенных. Пока ситуация не изменилась.
— Да, но уволенные уже есть…
— Не все так просто. У нас на рынке существует острейший дефицит кадров. И он никуда не делся. Поэтому работодатели не хотят расставаться с квалифицированными работниками. Возьмем, к примеру, горно-металлургическую отрасль. Металлурга, который работает у печи, обучают три года. Это уникальный специалист, на подготовку которого работодатель потратил массу денег и времени. И если сегодня он этого человека уволит, то завтра обратно не вернет. Поэтому сейчас большинство работников не увольняют, их отправляют в административные отпуска. Такая ситуация сложилась, в частности, в Донецкой области — на заводе «Норд», на Донецком металлургическом комбинате. И это только первый шаг.
— А в перспективе?
— В перспективе у многих из этих людей есть шанс стать безработными…
— Ну а остальные?
— Работу не потеряют высококвалифицированные кадры. Хотя и их доходы значительно уменьшатся. Не исключено, что им сократят ставки, премии, переведут на неполный рабочий день…
— Прямо-таки начало 90-х годов…
— Нет, ситуация, когда массово закрывали предприятия и увольняли людей, не повторится. Конечно же, количество безработных увеличится. Но будет ли оно настолько критичным, как об этом говорят? Думаю, нет. Возьмем, к примеру, строительную отрасль…
— Да-да, как раз считается, что именно строители пострадают в первую очередь: многие стройки замерли…
— И в то же время строителей в стране не хватает катастрофически. В отрасли почти 21 тысяча вакансий. Так что если одна стройка закроется, то работники перейдут к другому работодателю.
— А зарплата? Наверняка там, где есть вакансии, просто низкие зарплаты…
— Я уже говорил, что доходы людей уменьшатся, но в строительстве и архитектуре безработицы точно не предвидится.
— Насколько вырастет безработица? Сколько людей уволят?
— Прогноз должен основываться на устойчивых тенденциях, плюс интуиция и опыт. У нас сегодня, по статистическим данным, тенденция еще не прослеживается, поэтому обоснованного прогноза я сейчас дать не могу. Можно только предполагать, что люди, которые ушли в неоплачиваемые отпуска, — потенциальные безработные. Но часть из них работодатели возьмут обратно, будут их поддерживать, потому что это высокопрофессиональные специалисты. А остальные смогут рассчитывать на помощь нашего Фонда социального страхования на случай безработицы.
— Тогда давайте поговорим подробнее о том, чем фонд будет поддерживать новообразовавшуюся армию безработных.
— Всем, что предусмотрено законодательной базой: поиск подходящей работы, пособие, общественные работы, а в случае необходимости — переобучение.
— Кстати, о пособии. В каких размерах оно выплачивается?
— Тут очень важно помнить, что размер и срок выплаты пособия зависят от того, по какой причине человек потерял работу. Поэтому я обращаюсь к людям: не соглашайтесь по просьбе работодателя увольняться «по собственному желанию». Дело в том, что если вы уволились по собственному желанию без уважительной причины, тогда, став на учет в службу занятости, первые 90 дней не будете получать пособие.
— Как же тогда быть? Расскажите, а то ведь последний раз массовые увольнения у нас были лет 15 назад, многие просто не знают, как это грамотно оформить.
— Причина увольнения должна быть хотя бы «по соглашению сторон» (статья 36 пункт 1 Кодекса законов о труде). Есть еще такой пункт — «в связи с окончанием срока договора» (статья 36 пункт 2). Но наиболее приемлемый вариант — это увольнение «в связи с изменениями в организации производства и сокращением штата» (статья 40 пункт 1). В таком случае предприятие должно не только полностью рассчитаться с человеком за все отработанное им время, но и выплатить выходное пособие в размере его среднемесячного заработка. Кроме того, работодатель обязан предупредить работника за два месяца до увольнения.
— А если он скажет, что его никто не предупреждал, сможет ли он остаться еще на два месяца?
— Дело в том, что предупреждение производится «под роспись»: человек должен прочитать приказ о грядущем увольнении и расписаться в том, что с ним ознакомлен.
— Кстати, а когда нужно становиться на учет в службу занятости? После увольнения? После получения предупреждения?
— Обратиться в службу занятости человек может в любой момент, даже когда еще работает — мы сразу же начнем искать ему новое место. А вот пособие он сможет получать через месяц после увольнения, поскольку работодатель выплачивает ему месячное выходное пособие.
Более того, предприятия, которые проводят сокращение штата, обязаны предоставить нам данные о том, каких специалистов и сколько будет уволено. Так что мы заранее будем знать о сокращениях. Финансовое состояние фонда стабильно, и мы готовы поддержать всех, кто будет в этом нуждаться.
Пособие по безработице полагается только получившим официальный статус безработного. Размеры и сроки выплаты зависят от таких факторов, как наличие и продолжительность страхового стажа, размер заработной платы, причины увольнения, период отсутствия работы…
Итак, первая категория — застрахованные люди, которые на протяжении 12 месяцев до момента потери работы трудились не менее 26 календарных недель и утратили работу по не зависящим от них причинам: в связи с сокращением численности штата или в результате ликвидации предприятия. В эту категорию входят и те, кто уволился по собственному желанию, но по уважительной причине, такой, как:
— перевод мужа или жены на работу в другую местность;
— невозможность проживания в данном районе по состоянию здоровья (это должно быть подтверждено соответствующими справками);
— уход за ребенком до достижения им 6-ти, 14 лет или за ребенком-инвалидом;
— уход за ребенком-инвалидом до 18 лет, инвалидом I группы, а также за пенсионером, который по медицинскому заключению требует постоянного ухода;
— другой уважительной причине, предусмотренной законодательством Украины.
Таким людям размер пособия по безработице устанавливают в процентах от размера их средней зарплаты (дохода) с учетом страхового стажа:
— до двух лет — 50 процентов средней зарплаты;
— от двух до шести лет — 55 процентов;
— от шести до десяти лет — 60 процентов;
— более десяти лет — 70 процентов.
При этом:
— первые 90 календарных дней выплачивают 100 процентов пособия;
— на протяжении следующих 90 календарных дней — 80 процентов;
— в дальнейшем — 70 процентов.
Причем эти люди имеют право получать пособие по безработице в течение 360 календарных дней на протяжении двух лет со дня предоставления статуса безработного. Для лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления права на пенсию) продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать 720 календарных дней. При этом если человек был уволен по пункту 1 статьи 40 Кодекса законов о труде, то начало выплаты пособия по безработице откладывается до окончания срока выдачи выходного пособия.
Вторая категория — застрахованные, которые на протяжении года до того момента, как стали безработными, трудились не менее 26 календарных недель и уволились по собственному желанию без уважительной причины. Пособие им назначают так же, как и в предыдущем случае, но выплата сокращается на 90 календарных дней. То есть первые 90 календарных дней им ничего не платят. А с 91-го дня они начинают получать пособие — 80 процентов установленного размера.
Отметим, что в двух вышеприведенных случаях действует определенное ограничение: размер пособия не может превышать среднюю зарплату по видам экономической деятельности в соответствующей области за предыдущий месяц. Например, в августе 2008 года средняя заработная плата в Киевской области, по данным Государственного комитета статистики, составляла 1 тысячу 925 гривен. Значит, у всех безработных региона размер пособия не может превышать данную сумму. В Донецкой области этот показатель составляет 2 тысячи 151 гривню, в Одесской — 1 тысячу 625 гривен.
Что касается суммы минимального пособия, то для первых двух категорий она составляет 500 гривен.
Третья категория — застрахованные, проработавшие в течение года до момента присвоения статуса безработного менее 26 календарных недель, а также те, кто желает возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более шести месяцев). Они могут рассчитывать только на минимальное пособие по безработице. Для таких застрахованных лиц оно составляет 420 гривен.
Период выплаты пособия по безработице в данном случае не может превышать 360 календарных дней на протяжении двух лет.
Гражданам, которые впервые ищут работу (а это незастрахованные), также выплачивают пособие по безработице в минимальном размере — 420 гривен. Но не дольше 180 календарных дней.
Четвертая категория — застрахованные, уволенные с последнего места работы «по статье», например, за пьянство, прогулы, нарушение трудовой дисциплины. Им назначается минимальное пособие — 420 гривен. И получать его такие граждане смогут только с 91-го дня с момента присвоения статуса безработного.