С началом новой сессии Верховная Рада приступает к рассмотрению множества законопроектов, и одним из первых может стать проект Закона «О труде». Нормы этого документа уже вызвали широкий общественный резонанс, в частности, законодатели предлагают существенно изменить условия приема на работу и увольнения сотрудников. Также значительные изменения произойдут в методике установления и изменения зарплаты. Например, доплаты за сверхурочные работы могут уменьшиться в пять раз.
Но это далеко не все новшества. Подробнее о том, как предлагается изменить процедуру решения трудовых споров между работодателем и работником и чьи интересы будут защищать эти новшества, «ФАКТАМ» рассказала эксперт в области трудового права кандидат юридических наук, доцент Светлана Кожушко.
— В каких случаях между работодателем и работником может возникнуть трудовой спор? Что именно, согласно действующему законодательству, является трудовым спором?
— В трудовом праве Украины разграничивают индивидуальные и коллективные трудовые споры. Разногласия между сторонами трудовых отношений — работодателем и работником — возникают в основном по поводу применения норм трудового законодательства. Например, одна из сторон трудовых правоотношений неоднозначно оценивает либо отвергает конкретное условие труда, то есть заработную плату и порядок ее выплаты, режим рабочего времени, дисциплинарное взыскание и так далее. В таком случае могут возникать разногласия по поводу установления новых или применения существующих условий труда. Эти разногласия и перерастают в трудовой спор.
Действующий Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ) регламентирует порядок рассмотрения трудовых споров в главе XV «Индивидуальные трудовые споры». Следует подчеркнуть, что понятие «трудовой спор» отсутствует в КЗоТе. Причем само это понятие закреплено в Законе Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)».
Коллективный трудовой спор (конфликт), в соответствии с действующим законом, — это разногласия, которые возникли между сторонами социально-трудовых отношений относительно:
— Как новым проектом Закона «О труде» предполагается решать трудовые споры? В чем отличие от ныне действующего законодательства?
— Проект Закона Украины «О труде» № 2708 предусматривает решение индивидуальных трудовых споров в главе VIIІ «Индивидуальные трудовые споры» и содержит само понятие «трудовой спор». Это разногласия между работником и работодателем, возникающие при осуществлении трудовых отношений, а в отдельных случаях до их начала или после их прекращения (статья 84). При этом из содержания этой статьи не вполне понятно, в каких это отдельных случаях может происходить. Перечень этих случаев в данном законопроекте отсутствует.
Следует отметить, что индивидуальные трудовые отношения по своей правовой природе начинаются и заканчиваются с момента заключения и длятся до момента расторжения трудового договора.
Более или менее вразумительно понятие, как отсылочная норма, содержится в части 4 статьи 84, а именно: «стороной индивидуального трудового спора может быть также лицо, которое ранее находилось в трудовых отношениях с работодателем, а также лицо, которому отказали в заключении трудового договора». Каким образом можно доказать, что претенденту было отказано в заключении трудового договора и что может служить отказом? Какой юридический факт? Вопросов больше, чем ответов.
— Какие споры предлагается решать внутри коллектива и какими способами?
— Решение коллективных трудовых споров и их правовое регулирование отсутствует в проекте Закона «О труде». Можно лишь предположить, что в связи с тем, что глава Х «Заключительные положения» данного законопроекта не упраздняет Закон Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», регулирование таких трудовых споров и конфликтов будет осуществляться по-старому. А это:
Кстати, этот закон был принят еще в 1998 году. Поэтому не ясно, в чем же тогда новации трудового законодательства?
— А какие именно споры придется решать в суде?
— В судебном порядке будут решаться, и решаются сейчас, индивидуальные трудовые споры. В соответствии с нормами части 1 статьи 85 «Органы, рассматривающие трудовые споры» законопроекта № 2708, «трудовые споры рассматриваются местными и апелляционными судами, а также Верховным судом в установленном законом порядке по исковым заявлениям:
— И какова теперь будет роль профсоюзов в решении трудовых споров? Отличается ли эта роль от норм, действующих сегодня?
— В соответствии со ст. 36 Конституции Украины, граждане имеют право на участие в профессиональных союзах с целью защиты своих трудовых и социально-экономических прав и интересов.
Профсоюзы выражают свой решительный протест против нивелирования их защитной функции. Кто бы что там ни говорил, а обязанности работодателей предусмотрены Законом Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Так, работодатель должен способствовать созданию надлежащих условий для деятельности профсоюзных организаций, действующих на предприятии, в учреждении или организации. Работодатели, их объединения обязаны в недельный срок предоставлять на запросы профсоюзов, их объединений информацию по вопросам условий труда и оплаты труда работников, социально-экономического развития предприятия, учреждения, организации, а также выполнения коллективных договоров и соглашений, которые находятся в их распоряжении.
Главная функция профсоюзов — защита интересов работников. Эта функция представляет собой целенаправленную правовую деятельность:
Необходимость защиты прав и интересов работников, особенно актуальна в нынешних условиях возможного принятия парламентом проекта Закона «О труде», что может вызвать социально-экономические противоречия в обществе. Можно констатировать, что роль профсоюзов в решении трудовых споров значительно уменьшится, если законопроект будет принят в таком виде.
— В чьих интересах планируется изменить механизм трудовых споров в новом законодательстве — работодателей или работников?
— Анализируя нормы, которые предлагается внедрить в трудовое право Украины, и исходя из официальных высказываний разработчиков законопроекта № 2708, вывод напрашивается один — работодателя.
— Какие «подводные камни» есть в законопроекте, в сфере решения конфликтных ситуаций в коллективе?
— К сожалению, вразумительно ответить не представляется возможным. В случае коллективного трудового спора рассмотрение разногласий будет происходить по закону Украины от 1998 года, который определяет правовые и организационные основы функционирования системы мероприятий по решению коллективных трудовых споров (конфликтов) и направленный на осуществление взаимодействия сторон социально-трудовых отношений в процессе урегулирования коллективных трудовых споров (конфликтов), которые возникли между ними.
Стоит напомнить, что данным законопроектом предусмотрено введение семи разновидностей трудовых договоров, которые будут заключаться между работодателем и работником. При этом в проекте отсутствует такое международное понятие, как «контракт».