Украинцы постепенно привыкают к новым годовым тарифам на газ, которые были введены всеми поставщиками голубого топлива с 1 мая. Однако в начале мая произошло еще одно событие, способное сильно повлиять на рынок газа и жилищно-коммунальных услуг. 1 мая закончился срок действия режима ПСО, то есть возложения специальных обязательств, для предприятий теплокоммунэнерго. Этот режим позволял коммунальщикам покупать по льготным ценам газ, используемый для отопления и горячего водоснабжения. Правда, видя хаос и неразбериху на рынке, Кабинет Министров Украины продлил режим возложения специальных обязательств на рынке газа на 20 дней в части поставок газа предприятиям теплокоммунэнерго. Этот срок подходит к концу, а значит, более 4 тысяч предприятий теплокоммунэнерго (ТКЭ), обеспечивающих население Украины теплом и горячей водой, будут вынуждены покупать газ на новых условиях и по рыночным ценам. Не трудно догадаться, что это приведет к росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
«Целью внедрения ПСО, то есть возложения специальных обязательств, была поставка газа населению и предприятиям теплокоммунэнерго по льготной цене, — сообщил «ФАКТАМ» независимый эксперт кандидат экономических наук Александр Хмелевский. - В течение нескольких лет «Нафтогаз» поставлял газ по цене ниже, чем импортная цена, включая все сопутствующие затраты. Но под давлением МВФ и Всемирного банка был осуществлен переход к рыночному механизму формирования цены на газ. В августе 2020 года был отменен режим ПСО при поставках газа населению. При этом до 1 мая 2021 года был продлен режим ПСО для предприятий теплокоммунэнерго. Такое решение было продиктовано необходимостью пройти отопительный сезон без существенного роста тарифов на отопление и горячую воду.
Внедрение рынка газа привело к резкому росту тарифов и протестам населения. Поэтому правительство было вынуждено вернуться к регулированию тарифов на период отопительного сезона. Сейчас, когда отопительный сезон завершился, снова встал вопрос о переходе на рыночные цены на газ. Правда, помня горький опыт прошлого года, правительство решило внедрить годовые тарифы, чтобы избежать резкого роста цен зимой. Также пока не спешат отменять ПСО и для теплокомунэнерго. Так, режим продлен на 20 дней, и вполне возможно, что будет продлен и дальше. Причиной продления является проблема урегулирования долгов предприятий теплокоммунэнерго перед «Нафтогазом».
В нынешних условиях людей волнует вопрос, значит ли отмена режима ПСО, что несколько тысяч предприятий теплокоммунэнерго формально лишаются возможности получать газ?
«Как и ожидалось, 30 апреля Кабмин принял постановление, которым продлил действие ПСО для предприятий ТКЭ до 20 мая, — рассказал «ФАКТАМ» заместитель председателя правления Ассоциации поставщиков энергоресурсов Александр Пасечник. - На своем сайте НАК «Нафтогаз» уже опубликовал новость, о том, что были подписаны годовые контракты на поставку природного газа с ЧАО «Харьковская ТЭЦ-5», и в недалеком будущем мы будем наблюдать еще сотни таких «смен поставщика».
Однако при существующем ограничении в правилах поставки газа переход от действующего поставщика к новому поставщику будет невозможен из-за наличия у предприятий ТКЭ долгов перед НАК «Нафтогаз Украины». А с существующей задолженностью в десятки миллиардов гривен одной только пени и штрафных санкций, велика вероятность, что предприятия теплокоммунэнерго останутся на поставках газа от НАК «Нафтогаз» еще на неопределенный срок.
Формально, если 20 мая действие ПСО-условий будет окончательно отменено, то возможность поставки газа по договорам предыдущих редакций исключается. Старые договоры были заключены «на условиях поставки ПСО». Если срок действия механизма ПСО не будет продлен, то соответственно эти договоры прекратят свое действие.
До 20 мая предприятия ТКЭ должны заключить новые контракты на поставку природного газа на условиях ГК «Нафтогаз Трейдинг», только теперь по коммерческой цене, которая уже выросла по сравнению с апрелем на 6% и составляет 8325 грн за тысячу кубометров, с НДС, без тарифа на услуги транспортировки. В данной ситуации вопросы заключения договоров ложатся на предприятия теплокоммунэнерго.
Хочу отметить, что вопрос со снабжением газом предприятий ТКЭ может быть решен очень просто — открытием рынка природного газа для производителей тепловой энергии. Открытие рынка предоставит возможность выбора поставщика и наиболее выгодных условий контрактов для каждого конкретного предприятия теплокоммунэнерго. Напомним, что при открытии рынка природного газа для населения НКРЭКУ внесла изменения в правила поставки и разрешила бытовым потребителям с долгами переходить к новому поставщику. Было бы логично такие же правила зеркально расширить и на предприятия ТКЭ, так как в конечном итоге их услуга предоставляется все тому же потребителю — населению".
По мнению представителей отрасли, главной проблемой остаются долги предприятий теплокоммунэнерго перед поставщиками газа.
«В соответствии с Законом Украины „О рынке природного газа“ свободный рынок в сфере газоснабжения объявлен с 2015 года, — сообщил „ФАКТАМ“ глава правления Харьковской ТЭЦ-5 Александр Минкович. — Однако существовало препятствие: переходить к любому поставщику газа можно было только при условии проведения полного расчета за потребленный газ с действующим поставщиком. Поэтому, учитывая задолженность перед НАК „Нефтегаз Украины“, предприятия ТКЭ вынуждены были работать с компанией в режиме ПСО. На сегодняшний момент НАК „Нефтегаз Украины“ дает возможность заключить договоры реструктуризации задолженности, заключить новый контракт на поставку газа с любым поставщиком и начать работу с нуля. Сейчас во всех сферах деятельности работают механизмы свободного рынка, в том числе в производстве, распределении и поставке электроэнергии и эти механизмы позволяют всем предприятиям осуществлять свою деятельность».
Однако, если предприятия ТКЭ перезаключат договоры на поставку газа на рыночных условиях, стоимость отопления и горячего водоснабжения для населения, скорее всего, вырастет. Хотя тут мнения экспертов разделились.
«Отмена режима ПСО и подорожание газа приведут к росту тарифов на отопление и горячую воду на 30−40%, что приведет к дальнейшему обнищанию населения и возрастанию задолженности, — уверен Александр Хмелевский. - Не исключено, что для того, чтобы избежать значительного роста тарифов, режим ПСО будет возобновлен в отопительный сезон, либо предприятия теплокоммунэнерго заключат договоры на поставку газа на условиях годового тарифа, который сейчас предлагают поставщики. Это несколько затормозит рост тарифов, но полностью его избежать не удастся. Единственный способ, который позволил бы обеспечить стабильные цены на газ и тарифы на тепло, это отказ от рынка газа и возврат к полному государственному регулированию тарифов. Без государственного субсидирования тарифов ни предприятия, ни население не сможет их оплачивать. Игры в рынок закончатся долговым кризисом и банкротством предприятий».
Представители предприятий теплокоммунэнерго надеются, что тарифы на тепло и горячую воду все же удастся удержать от резкого взлета.
«В тарифах на отопление и горячее водоснабжение стоимость топлива составляет от 50% до 80%, — отметил Александр Минкович. — Ныне действующие тарифы и так достаточно высоки — в сравнении с реальными доходами населения. Поэтому вряд ли стоит ожидать значительного повышения тарифов. Но действующие тарифы должны отражать реальные затраты предприятий теплокоммунэнерго.
К сожалению, вопросы теплоснабжения заполитизированы со стороны местных органов власти. В политических целях не повышаются тарифы до обоснованных величин, что приводит к долгам предприятий теплокоммунэнерго, проблемам с обеспечением их топливом. Пришло время осознать, что работать нужно по-новому. Нужно предоставлять качественные услуги, но и оплачиваться они должны на 100%, как и другие товары и услуги. Да, это болезненно, но этот процесс необходим. Украина приняла на себя ряд обязательств по переходу к свободному рынку, и все должны это понимать и принимать. Так работает весь мир, и мы не исключение. И чем раньше мы выполним этот переход, тем эффективнее будет работа и меньше сопутствующих проблем", — подытожил Александр Минкович.
Стоит напомнить, что с 1 мая стартовала очередная масштабная проверка всех получателей государственных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Но в этот раз многим украинцам может быть отказано в дальнейшей государственной помощи, поскольку правительство существенно ужесточило требования к претендентам и получателям. В частности, поводом для лишения субсидии может стать наличие определенной суммы на депозитном счете, а также покупка либо продажа валюты.