Несколько дней остается до начала работы нового контролирующего органа в Украине — Бюро экономической безопасности (БЭБ). Эта организация должна взять на себя функции расследования экономических преступлений от разных подразделений других силовых структур. Однако в последнее время все чаще можно слышать нарекания на то, каким образом формируется новый контролирующий орган, а также опасения, что БЭБ не сможет в полной мере выполнить возложенную на него задачу. О том, каким должно быть Бюро экономической безопасности, чтобы положительно повлиять на экономику страны, «ФАКТАМ» рассказал экономический аналитик Алексей Кущ.
— При наличии ГФС, СБУ и других контролирующих органов какова экономическая целесообразность создания новой силовой структуры?
— Действительно, проблема заключается как раз в том, что в различных силовых ведомствах создано огромное количество контролирующих структурных подразделений, которые занимаются вопросами экономической безопасности. Например, в структуре СБУ есть подразделения, занимающиеся контрабандой, экономическими преступлениями. Подобные подразделения существуют в структуре Государственной фискальной службы. И у бизнеса больше всего нареканий было именно на деятельность этих структур.
Поэтому, если после создания Бюро экономической безопасности все другие силовые структуры не будут отсечены от экономической сферы, а ведь даже после их формальной ликвидации всегда можно найти повод для влияния на бизнес, то целесообразность создания этого нового контролирующего органа сводится к нулю.
А прецеденты такого влияния мы прекрасно знаем. Например, когда СБУ «кошмарили» компании, занимавшиеся майнингом криптовалют, или крупный сетевой бизнес — под надуманным предлогом финансирования терроризма.
То есть, если сохранятся дублирующие подразделения в других силовых ведомствах, если не будет политической воли остановить вмешательство СБУ, ГФС, полиции в экономическую деятельность отечественного бизнеса, если налоговая не будет окончательно превращена в сервисную службу, обслуживающую бизнес, то никакого экономического эффекта от деятельности БЭБ не будет. А будет повторена печальная судьба ранее созданных антикоррупционных органов. Ведь сейчас у нас с коррупцией борются прокуратура, полиция, СБУ, при наличии специализированных органов, таких как НАБУ или НАЗК. Поэтому все будет зависеть от того, насколько механизмы экономических расследований будут в рамках одной структуры — Бюро экономической безопасности.
Хотя сама идея создания БЭБ правильная. Ведь у нас до сих пор борьбу с экономическими преступлениями представляют очень архаично, как операции по захвату, чтобы результатом были столы, заваленные пачками наличных денег и кучами драгоценностей. Но в современном мире этот физический контакт с организаторами и исполнителями экономических преступлений, с выездами опергрупп на задержания, уже зачастую не нужен. Сидя за компьютером финансовый, экономический аналитик может расследовать экономические преступления, которые происходят с привлечением цифровых технологий, банковских платежных систем. То есть движение денег, а это основная и главная часть работы контролирующих органов, можно прослеживать в режиме онлайн, сидя в кабинете. Поэтому такая аналитическая структура, как Бюро экономической безопасности, крайне необходима, чтобы распутывать экономические преступления, которые у нас зачастую связаны с коррупцией.
— У БЭБ будут именно такие экономические функции?
— Пока я вижу, что, к сожалению, те экономические функции БЭБ, о которых мы говорим, прописаны в законодательстве не идеально. Я вижу сильный крен именно в сторону физического контакта с бизнесом. Очень много узких мест, которые предусматривают, так сказать, «беседы» сотрудников с налогоплательщиками, чего быть не должно. Предварительное расследование должно проводится без физического контакта, чтобы не мешать бизнесу работать. А вот если уже есть неопровержимые доказательства преступления, тогда можно проводить изъятие документов и прочие следственные действия. У нас же все происходит с точностью до наоборот. Сначала — изъятие документов, компьютеров, блокирование бизнеса, а только потом начинается реальное расследование.
— Как создание БЭБ повлияет на экономику страны, легкость и прозрачность ведения бизнеса, борьбу с коррупцией в среде чиновников и так далее?
— Все зависит от того, по какому сценарию будет развиваться деятельность БЭБ. Если по традиционному сценарию, когда каждая силовая структура стремится сохранить себе «хлебное» направление по работе с тем или иным бизнесом, как это происходит сейчас, а БЭБ будет в виде некого декоративного органа наподобие нынешнего НАБУ, то никакого положительного влияния на экономику страны мы не увидим. Если же события будут развиваться по тому сценарию, который должен быть по закону, когда все другие структуры будут отсечены от силового влияния на бизнес, а БЭБ станет именно аналитическим инструментом в руках государства, и когда сначала будут проводить расследование, а потом блокировать бизнес, а не наоборот, тогда экономическая ситуация начнет налаживаться.
— Как на деятельность БЭБ может повлиять кадровая политика в данной структуре?
— Мое мнение, что в такие структуры, как БЭБ или НАБУ, нужно было набирать абсолютно новых, профессионально подготовленных людей, которые никогда не работали в силовых структурах и не имеют связей в среде нынешних сотрудников таких структур. Это путь, по которому когда-то пошла Центральная Европа.
Понятно, что на первых порах будет наблюдаться определенное снижение эффективности, но по мере обретения опыта новыми сотрудниками эффективность резко возрастает. Если привлечь молодых, образованных людей, а также нанять консультантов из бизнеса, тех же аудиторов, которые занимаются именно финансовыми моделями бизнеса, чтобы они учили и консультировали новых сотрудников, то уже через год-два мы бы получили профессиональный кадровый состав БЭБ. Но у этих людей не было бы главного — связей со старой коррупционной правоохранительной системой, которая своими щупальцами опутала всю нашу страну, — подытожил Алексей Кущ.
Стоит напомнить, что, по мнению независимого эксперта кандидата экономических наук Александра Хмелевского, есть немало вопросов по кадровому составу БЭБ. Ожидается, что туда перейдут нынешние работники налоговой полиции и других правоохранительных органов. Соответственно, есть опасения, что те методы давления на бизнес, маски-шоу, вымогательство и коррупция, которые присутствовали в старых органах, перейдут в новый.
Фото в заголовке https://ua.depositphotos.com/