Европейский парламент, который определил стратегию ЕС по оказанию военной помощи Украине в условиях войны на истощение, подавляющим большинством голосов поддержал инициативу Еврокомиссии создать специальный Фонд помощи Украине. Предлагается, что он для начала будет распоряжаться 50 миллиардами евро. Эти деньги Киев сможет получить несколькими траншами в период с 2024 по 2027 год включительно.
Депутаты Европарламента тщательно проанализировали предложение и внесли него корректировки. Сумма — 50 млрд евро — не изменилась. Однако изменились некоторые условия предоставления этих денег.
Что предлагала Еврокомиссия?
Фонд помощи Украине должен обеспечить стабильную и предсказуемую финансовую поддержку, которую Киев будет получать от Евросоюза в период с 2024 по 2027 год. В него будет входить прямая поддержка в виде грантов и кредитов, мобилизация частных инвестиций в Украину путем предоставления гарантий и смешанного финансирования, а также финансирование программы развития центральных, региональных и муниципальных органов власти и гражданского общества Украины.
Ориентировочная доля займов составит две трети (33 млрд евро), а грантов — одну треть (17 млрд евро). Европарламент и Совет ЕС будут ежегодно принимать решение об окончательном распределении средств в рамках бюджетной процедуры. За использованием средств должна следить независимая группа аудиторов, назначенная Еврокомиссией.
Фонд необходимо полностью одобрить на всех уровнях до конца нынешнего года, чтобы обеспечить бесперебойную поддержку Украины уже с января 2024 года.
За что проголосовал Европарламент?
К плану Еврокомиссии добавили два пункта — жесткое усиление подотчетности и привлечение к финансированию фонда российских замороженных активов.
Европарламент требует, чтобы Фонд помощи Украине основывался на последовательном плане реконструкции (его также называют «план Украины»). Он должен быть подготовлен украинским правительством после консультаций с представителями гражданского общества и соответствовать критериям вступления страны в ЕС. Затем план должна утвердить Верховная Рада и передать на одобрение Евросоюзу.
Еврокомиссар по бюджету Йоханнес Хан заявил, что Брюссель уже оказывает Киеву содействие в подготовке такого плана. В него внесут список мер по проведению реформ и привлечению инвестиций, а также качественные и количественные показатели, демонстрирующие реализацию этих мер. Будет составлен ориентировочный график реализации всех этапов плана.
«Это будет одна из самых контролируемых финансовых операций, которые мы когда-либо видели», — заявил докладчик по Фонду помощи Украине, немецкий депутат Михаэль Галер. Он добавил, что в Украине есть «политические основы, общественный запрос и воля истинных реформаторов и гражданского общества», чтобы не допустить коррупции.
Европарламент пришел к выводу, что у ЕС есть все юридические основания использовать замороженные российские активы, а также доходы от них. Предложено выдавать на их основе гранты.
«россия и ее союзники должны заплатить за ущерб, нанесенный Украине», — сказано в тексте решения. Евросоюз и его члены в тесном сотрудничестве с другими институтами и странами должны создать правовую основу для конфискации госактивов рф, чтобы финансировать восстановление Украины и выплатить компенсации жертвам российской агрессии.
Депутаты Европарламента уверены, что это допускается международным правом «либо как коллективная контрмера в ответ на нарушение россией основополагающего принципа, запрещающего агрессию, либо как акт коллективной самообороны в соответствии со статьей 51 Устава ООН».
Следовательно, любые активы вместе с доходами от них, конфискованные в связи с российской агрессией в Украине у россии, других государств, а также юридических и физических лиц, любые доходы, полученные от управления активами рф, замороженными в соответствии с санкциями ЕС, могут быть использованы как гранты Украине.
Теперь на основании этого решения должны состояться трехсторонние переговоры Еврокомиссии, Совета ЕС и Европарламента. «План Украины» должен быть утвержден всеми тремя структурами Евросоюза.
Ранее сообщалось, что ЕС предложил Венгрии разморозить 13 млрд евро для нее в обмен на изменение позиции по Украине.