Новый закон о мобилизации принят: кому следует готовиться к службе в армии

Несмотря на сопротивление некоторых политических сил, вчера, 11 апреля, Верховная Рада проголосовала за многострадальный законопроект о мобилизации.

Участники заседания быстро освятили 31 принятую Комитетом по вопросам национальной безопасности и обороны поправку и отдали за закон в общей сложности 283 голоса. Из них 192 — на счету «слуг народа», которые в последнее время несколько снизили свою производительность. Впрочем, точки над «і» поставил президент Владимир Зеленский, заявив, что депутаты заигрались в популизм и слишком затянули с рассмотрением вопрос о мобилизации.

Отдельно президент отметил, что этот закон нельзя вычищать от жестких норм, вокруг целесообразности которых шли горячие дискуссии, пишет Главком .

Еще одна острая тема — демобилизация. В предыдущем варианте законопроекта было прописано, что она будет проходить после 36 месяцев непрерывной военной службы, но только по решению Ставки верховного главнокомандующего. Такая норма вызвала много критики, однако в окончательном варианте в момент убрали даже такой полувариант. Демобилизация, как и ротация военнослужащих, находившихся «на нуле» более шести месяцев, в новом законе не предусмотрены вовсе. Основанием для такого резонансного решения стало соответствующее обращение главкома ВСУ Александра Сырского к министру обороны Рустему Умерову, а министра — к Кабмину. Чтобы несколько подсластить таблетку, Оборонный комитет рекомендовал разработать новый законопроект о демобилизации в течение восьми месяцев.

Комитетская правка по изъятию нормы о демобилизации из законопроекта прошла в зале «на грани» — 227 голосов. Причем решающие два голоса дала… «Батькивщина» (Александр Абдуллин и Константин Бондарев), хотя Юлия Тимошенко сам законопроект нещадно критиковала.

Какие же главные новации спрятаны в одном из самых резонансных законопроектов в истории украинского парламентаризма и что думают юристы по поводу многих спорных моментов, которые, наверное, вылезут наружу во время его применения новых правил?

Новые обязанности

Мужчины в возрасте 18−60 лет обязаны в течение 60 дней со дня вступления закона в силу должны будут обновить свои учетные данные в военкомате, центре предоставления админуслуг (ЦНАП) или в электронном кабинете призывника. Под учетными данными подразумеваются: адрес проживания, номера средств связи, электронная почта (при ее наличии) и другие персональные данные. В ЦНАП мобилизовать человека не могут, а электронный кабинет заводить можно по желанию. Повестку через электронный кабинет получить будет нельзя.

Военнообязанные за границей могут уточнить свои данные по официальному электронному адресу или официальному номеру телефона ТЦК по месту пребывания на военном учете или по электронному кабинету. В комитете уверяют, это не означает депортацию в Украину или какие-либо другие ограничения. Контактные данные необходимы для того, чтобы Министерство обороны и Генштаб имели четкое понимание того, какое количество граждан находится за границей.

Во время проведения мобилизации мужчины в возрасте от 18 до 60 лет обязаны постоянно носить с собой военно-учетный документ (военный билет, приписное удостоверение, временное удостоверение) и предъявить его по требованию представителя ТЦК, полицейского или пограничника. Они смогут проверить документы в Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов. Те, кто проверяет документы, обязаны вести фото- и видеофиксацию этого процесса.

Военнообязанные, признанные ограниченно пригодными, должны повторно пройти военно-врачебную комиссию до 4 февраля 2025 года, чтобы перейти либо в статус «непригодный», либо в статус «пригодный».

В то же время добровольцы, которые самостоятельно придут в ТЦК для мобилизации без получения повестки, в качесте «премии» получат отсрочку в два месяца для решения личных дел и подготовку.

Читайте также: «Все, что не работает на оборону и безопасность, должно дать часть людей на войну»: мнения комбата отдельной штурмовой бригады о мобилизации

Базовая военная служба и общевойсковая подготовка

Вместо срочной вводится базовая военная служба, которую должны проходить граждане от 18 до 25 лет. Период прохождения службы можно выбрать самостоятельно до 24 лет.

Сроки базовой военной службы устанавливаются: в мирное время до пяти месяцев, из которых до трех месяцев осуществляется базовая общевойсковая подготовка, до двух месяцев — профессиональная подготовка; во время действия военного положения — до трех месяцев, из которых не менее одного месяца осуществляется базовая общевойсковая подготовка, до двух месяцев — профессиональная подготовка.

Отсрочка от направления предоставляется призывникам, которые учатся или признаны временно непригодными к военной службе по состоянию здоровья. Призывники обязаны ежегодно до 1 октября подавать в ТЦК документы, подтверждающие их право на отсрочку.

Отсрочка от направления для прохождения базовой военной службы предоставляется призывникам, которым сообщено о подозрении в совершении уголовного правонарушения или в отношении которых уголовное дело рассматривается судом, до принятия соответствующего решения.

С 1 сентября 2025 года во всех учреждениях профессионального высшего и высшего образования, военных вузах и военных учебных подразделениях вузов внедряется базовая общевойсковая подготовка. Мужчины обязаны ее проходить, для женщин это добровольно. Ее можно не проходить по состоянию здоровья или если студент уже служил в Украине или в других государствах.

Ограничение гражданских прав

Если мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, проживающие за границей, не обновят военно-учетные данные в течение 60 дней с момента вступления закона в силу, они не смогут получать консульские услуги. В частности, речь идет об оформлении загранпаспорта, причем не только в консульствах, но и зарубежных филиалах ГП «Документ». Из этих ограничений будут исключения: оформление удостоверения личности на возвращение в Украину; совершение консульских действий в отношении детей гражданина Украины, второй из родителей которых является иностранцем или лицом без гражданства; совершение действий по заявлениям граждан Украины, находящихся под арестом, задержаны или лишены свободы за границей.

Военнообязанные, которые будут оформлять внутренний и загранпаспорта в Украине, не смогут этого сделать без предъявления военно-учетного документа.

Мужчины до 60 лет, не прошедшие базовую общевойсковую подготовку или военную службу, не смогут поступить на государственную службу или начать работу в органах местного самоуправления, прокуратуре и полиции. Кроме опять-таки непригодных к военной службе по состоянию здоровья.

Во время доработки в комитете по первоначальному варианту исчезли нормы блокирования банковских счетов уклонистов, их автоматического внесения в Единый реестр должников и невозможность оформления сделок с имуществом. Впрочем, остался запрет водить автомобиль, которого ТЦК еще должен добиться в каждом конкретном случае в суде. И из этой нормы есть исключения: случаи, когда автомобиль является основным законным источником существования человека и использование лицом транспортного средства в связи с инвалидностью или пребыванием на его содержании лиц с инвалидностью.

Кто не подлежит мобилизации

В основном списке:

признанные в установленном порядке лиц с инвалидностью или в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии временно непригодными к воинской службе по состоянию здоровья на срок 6−12 месяцев (с последующим прохождением военно-врачебной комиссии);
женщины и мужчины, на содержании которых находятся трое и более детей в возрасте до 18 лет, кроме тех, кто имеет задолженность по уплате алиментов, совокупный размер которой превышает сумму платежей за три месяца;
женщины и мужчины, имеющие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет, если второй из родителей такого ребенка (детей) умер, лишен родительских прав, признан пропавшим без вести или безвестно отсутствующим, объявлен умершим, отбывает наказание в местах лишения свободы, а также когда личность самостоятельно воспитывает и содержит ребенка;
женщины и мужчины, опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели, воспитывающие ребенка с инвалидностью в возрасте до 18 лет;
женщины и мужчины, опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели, воспитывающие ребенка, больную болезнью из определенного перечня;
женщины и мужчины, на содержании которых находится совершеннолетний ребенок, имеющий инвалидность I или II группы;
усыновители, на содержании которых находится ребенок (дети), который к моменту усыновления был ребенком-сиротой или ребенком, лишенным родительской опеки, в возрасте до 18 лет;
заняты постоянным уходом за больной женой (супругом), ребенком и/или своим отцом или матерью (отцом или матерью супруги (супруга), если она сама требует постоянного ухода за заключением медико-социальной экспертной комиссии или врачебно-консультативной комиссии заведения здравоохранения;
опекуны лица, признанного судом недееспособным;
лица, имеющие жену (супруга) из числа лиц с инвалидностью I или II группы и (определенные случаи) III группы (норма о лицах III группы появилась перед вторым чтением закона);
дети родителей с инвалидностью I или II группы, или одного из родителей жены (супруга) из числа лиц с инвалидностью I или II группы при условии отсутствия других лиц, не военнообязанных и в соответствии с законом обязаны их содержать;
члены семьи второй степени родства лица с инвалидностью I или II группы, занятые постоянным уходом за ней (не более одного и при условии отсутствия членов семьи первой степени родства или если члены семьи первой степени родства сами нуждаются в постоянном уходе за заключением медико-социальной экспертной комиссии или врачебно-консультативной комиссии учреждения здравоохранения);
женщины и мужчины, имеющие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет и мужа (жену), проходящего военную службу по одному из видов военной службы, определенных частью шестой статьи 2 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе».

Чиновники:

руководители министерств и их заместители, руководители государственных органов, органов государственного управления, рюисдикция которых распространяется на всю территорию Украины;
народные депутаты Украины, депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, их помощники (в пределах двух);
судьи, судьи Конституционного суда Украины, члены Высшего совета правосудия, члены Высшей квалификационной комиссии судей Украины, руководитель Службы дисциплинарных инспекторов Высшего совета правосудия, его заместитель, дисциплинарные инспекторы Высшего совета правосудия;
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека;
Председатель и другие члены Счетной палаты;
работники органов военного управления (органов управления), воинских частей (подразделений) Министерства обороны Украины, Вооруженных Сил Украины, Государственной специальной службы транспорта, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, Национальной гвардии Украины, Государственной пограничной службы Украины, Управления государственной охраны Украины, аппарата Министерства внутренних дел Украины, дипломатические служащие, занимающие дипломатические должности, Министерства иностранных дел Украины, а также лица, имеющие дипломатический ранг Чрезвычайный и Полномочный Посол, и эксперты учреждений экспертной службы Министерства внутренних дел дел Украины;
все силовики, правоохранители, сотрудники Бюро экономической безопасности и Государственного бюро расследований;
государственные служащие, которые готовят выводы к проектам нормативно-правовых актов, проводят их профессиональную, научную, юридическую экспертизу и/или экспертизу принятых нормативно-правовых актов, государственные служащие, непосредственно выполняющие функции по обеспечению кибербезопасности, киберзащиты и безопасности информационных технологий, работы по разработка программного обеспечения, администрирования баз данных, внедрения и поддержки новейших информационно-коммуникационных технологий в органах, обеспечивающих деятельность президента Украины, Верховной Рады и Кабинета министров.

Педагоги и студенты:

соискатели профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего и высшего образования, которые учатся по дневной или дуальной форме получения образования и получают уровень образования, который выше ранее полученный, а также докторанты и лица, зачисленные на обучение в интернатуру;
научные и научно-педагогические работники заведений высшего и профессионального высшего образования, научных учреждений и организаций, имеющих научную степень, и педагогические работники заведений профессионального высшего образования, профессионального (профессионально-технического) образования, заведений общего среднего образования, при условии, что они работают соответственно в учреждениях высшего или профессионального высшего образования, научных учреждениях и организациях, учреждениях профессионального (профессионально-технического) или общего среднего образования по основному месту работы не менее чем на 0,75 ставки.

Члены семей погибших:

женщины и мужчины, чьи близкие родственники погибли или пропали без вести во время проведения антитеррористической операции и сдерживания вооруженной агрессии против Украины во время военного положения;
члены семей лиц, которым посмертно присвоено звание Герой Украины за гражданское мужество, патриотизм, героическое отстаивание конституционных основ демократии, прав и свобод человека, самоотверженное служение Украинскому народу, проявленные во время Революции Достоинства (ноябрь 2013 — февраль 2014).

Бонусы для военных

Военных оставили без положения о демобилизации и даже без некоторых мотивационных норм, которые предлагалось включить во второе чтение. В частности, нардепы сбили одноразовую доплату в размере 70 тыс. грн. военнослужащим и ежемесячное вознаграждение за особенности прохождения службы (10 тыс. грн). Но Рада поручила правительству разработать нормативно-правовые акты по мотивационным выплатам военным во время военного положения.

В принятый закон внесены дополнительные обстоятельства для увольнения с воинской службы. Для военнослужащих-женщин — это беременность, декретный отпуск, для военных обоих полов — наличие трех детей до 18 лет, самостоятельное воспитание несовершеннолетнего ребенка, усыновление ребенка, воспитание ребенка с инвалидностью, необходимость постоянно ухаживать за женой (супругом) с инвалидностью, осуществление опеки над лицом, признанным судом недееспособным.

Отдельно прописано право уволиться с военной службы военнослужащим, вернувшимся из плена.

Относительно финансовых поощрений — это вознаграждение от 12 тысяч до 908 тысяч гривен за уничтоженную или захваченную вражескую технику. Есть новая норма, от которой вряд ли в восторге будут банкиры — военнослужащим и их супругам (мужчинам) не будут начисляться пеня, проценты и штрафные санкции за пользование кредитом. Правда, это ослабление не распространяется на кредиты на покупку жилья или автомобиля.

При заключении первого контракта военнослужащие имеют право на компенсацию 50% от первого взноса по ипотеке, а также дополнительно по 100 тысяч гривен после первого и второго годов службы. За три месяца с даты заключения первого контракта военные имеют право получить сертификат на покупку автомобиля в размере 150 тыс. грн.

Комментарий юриста

В комментарии «Главкому» адвокат Роман Кичко очертил поле для потенциальных злоупотреблений после вступления в силу новых правил. В частности, за время своей юридической практики он сталкивался со случаями, когда военнообязанным ТЦК и СП отказывали выдать обновленный военно-учетный документ. Человек был забронирован, ему заменили устаревший военно-учетный документ, а ТЦК и СП утверждал о недействительности бронирования и на этой основе отказывал в выдаче нового документа до момента мобилизации. Такие ситуации распространены не только среди забронированных, но и тех военнообязанных, в отношении которых ТЦК и СП по своему усмотрению определяет, что документов для подтверждения отсрочки недостаточно, выдает мобилизационную повестку, а обновленный военно-учетный документ отказывается выдать.

Основание для измененной отсрочки касается соискателей образования. Теперь это должен быть уровень образования, который выше ранее полученного уровня образования в последовательности, определенный в части второй статьи 10 Закона Украины «Об образовании», а также докторанты и лица, зачисленные на обучение в интернатуру. То есть человек, который будет получать второе высшее образование, не имеет права на отсрочку.

Очень много вопросов вызывает положения принятого закона, согласно которому Кабмину вместе с правоохранительными органами необходимо проверить обоснованность решений медико-социальных экспертных комиссий (МСЭК) по установлению инвалидности гражданам Украины мужского пола в возрасте от 25 до 50 лет, которым после 24 февраля 2022 года до вступления в силу настоящего Закона впервые установили инвалидность II и III групп. Выходит, что правоохранителям дали указание проверить МСЭК. Это означает, что могут массово открываться уголовные производства на членов комиссий, что вряд ли положительно повлияет на возможность получения инвалидности на законной основе для человека, по медицинским показаниям имеющим на это право.

«Мое видение таково, что законопроект о мобилизации будет иметь последствия в виде: еще больших нарушений при оформлении отсрочки по отдельным основаниям, из-за их нечеткой юридической конструкции; еще большую нагрузку на суды; еще большую нагрузку и давление на врачебно-консультативной комиссии (ЛКК) и медико-социальные экспертные комиссии (МСЭК); еще большую нагрузку на государственных исполнителей; еще больше случаев толкования норм законодательства ТЦК и СП в свою пользу, а не в пользу военнообязанного. Ряд механизмов просто не будет работать нормально, их снова будут менять, если не законами, то постановлениями Кабмина» , — резюмировал юрист.

Напомним, ранее военные озвучили свои требования по закону об усилении мобилизации, подчеркнув, что демобилизация давно находящихся на передовой является залогом успешной мобилизации других мужчин.

Фото rada.gov.ua/